中德财政合作河南省农户林业发展项目顺利通过竣工验收评估

2015年9月14日至9月23日，由德国复兴信贷银行派出的高级林业专家Hannes Neuner（汉内斯·纽内尔）先生、外部财务专家李晓蓉女士和翻译高艳平女士组成的评估组对中德财政合作河南省农户林业发展项目进行了终期评估。评估组分别听取了省、县项目实施情况汇报，与省、县项目办和省项目监测中心进行了座谈，先后考察了南召、鲁山、嵩县和卢氏4个项目县，实地查看了所有营造林类型（生产型防护林，用材林，嫁接型经济林、防护型经济林、封山育林、补植型封山，森林经营等七种类型），对放牧控制、小流域治理、示范区基地建设以及机构能力建设和培训推广活动进行了评估，与项目各级管理和技术人员以及项目受益农户进行了广泛深入的座谈。此外，评估组还对项目内业档案，各级项目实施单位的财务状况进行了评估。并与省项目办签署了《终期评估会谈纪要》。

中德财政合作河南省农户林业发展项目的实施期为8年（2007-2014年）。项目区位于河南省西部的四个国家级贫困县，包括洛阳市嵩县，南阳市南召县，平顶山市鲁山县和三门峡市卢氏县。项目总投资为1.2亿元人民币，其中德方赠款为600万欧元。项目县共计完成营造林29601公顷。其中：生产型防护林8832公顷，用材林329公顷，嫁接型经济林（经济林Ⅰ）1813公顷，水土保持型经济林（经济林Ⅱ）355公顷，封山育林14053公顷，补植型封山育林3397公顷，抚育和间伐822公顷。涉及38个乡镇的463村13737户。小流域综合治理示范4处，新建/修缮拦水坝/谷坊42个、反坡梯田新建/修复50公顷、整修堰塘3处、梯田修复工程和生物措施共计147.8千米、小流域造林810公顷、修建水窖20处。畜牧示范工程建设共完成苜蓿种植208亩、青贮窖94座、铡草机99个、羊圈140处、牛圈534处，惠及1011户农户。德国的GITEC/DFS联合体为项目的咨询服务机构。

评估组表示，该项目严格遵循了《财政协议》条款，对四个项目县的生态和社会经济发展都做出了积极的贡献。不仅增加了森林资源数量，也使得森林质量明显提高，优化了农户燃料消耗结构，改善了林业基础设施，提高了森林涵养水源、保持水土的功能。增加了农民的就业渠道，直接提高了参与农户的经济收入。项目直接受益农户达13737户，约6000农户收到了劳务补贴，4198户得到了项目免费发放的苗木。项目采取“自下而上”的参与式工作方式，充分尊重农户意愿，使造林者拥有了经营权和所有权，极大地提高了他们的参与意识、民主意识和参与决策的积极性。项目强调妇女对项目的参与，对提高妇女参与意识起到了很重要的促进作用，妇女参加培训的比例达到38%。

此外，专家还对在管理方法、体制和机制上的创新给予了充分肯定。认为项目在工程和财务管理数字化、信息化和自动化、质量动态监测与资金分期支付相挂钩的支付手段，建立多部门合作机制，实行激励机制等方面探索出了林业利用外资的新路子、新方法。项目所带来的成效和先进管理技术将会在项目区及河南林业生态建设中发挥重要的作用。

最后，评估组对项目林的后续经营管理和项目经验推广提出了建议，并要求各级项目单位重点关注项目在生态、社会和经济等各方面的可持续发展，为3-5年后德国政府开展的项目影响“后评估”做好准备。