依法行使权力服务发展大局——一年来省人大常委会工作综述

　　□本报记者 刘亚辉

　　科学立法、依法监督、决定重大事项、加强代表工作、强化自身建设……2016年，省人大常委会和省人大代表认真学习贯彻中央精神和省委部署，充分发挥地方国家权力机关作用，在决胜全面小康、让中原更加出彩过程中留下了一串串坚实的足迹。一年来，省人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕全省工作大局，忠实履行宪法法律赋予的职责，为实现我省“十三五”良好开局作出了积极贡献。

　　 关注重点领域立法，服务改革发展

　　立法是省人大及其常委会工作的重头戏。常委会坚持立法先行，针对问题立法，立法解决问题，全年审议通过省本级法规项目9件。为保障改革决策落实，省人大常委会及时审议修订了我省人口与计划生育条例，除了落实全面两孩政策以外，条例还通过产假、独生子女父母优待政策等方面的规定，彰显了人文关怀，对于促进我省人口均衡发展具有重要意义。对我省一些地方性法规进行审查和清理，修改了煤炭、烟草专卖管理、计量监督管理等10部法规中的相关条款，推进简政放权、放管结合、优化服务。为规范公共权力运行，审议通过预防职务犯罪工作条例，把预防职务犯罪从一般工作部署向依法规范推进。在促进社会事业发展方面，重点关注了黄河防汛工作。鉴于流经我省的黄河正处于“豆腐腰”段，防汛任务十分艰巨，省人大常委会审议通过黄河防汛条例，将黄河防汛从行政措施上升到法律手段，更好地维护人民群众生命财产安全和经济社会发展大局稳定。

　　目前我省17个设区的市都具有立法权，其立法都需经过省人大常委会的批准。一年来，省人大常委会加强对各市立法工作的培训和指导，审查批准设区市的地方性法规，内容涉及环境卫生管理、生态城市建设、历史文化保护等方面，为推动当地经济社会发展提供了有力的保障。

　　 为人民监督，推动“一府两院”改进工作

　　省人大常委会依法行使监督权，推动“一府两院”改进工作，促进全省重点工作和中心任务稳步开展。在复杂严峻的经济形势下，如何提高发展的质量和效益，是省人大常委会关注的重要问题。一年来，省人大常委会听取审议省政府关于推进先进制造业大省建设、企业国有资产监督管理、旅游业公共服务体系建设等方面的报告，督促政府采取切实措施，解决突出问题，提升发展水平。

　　脱贫攻坚是我省“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。为合力打赢脱贫攻坚战，省人大常委会听取省政府专项工作报告并开展专题询问，就扶贫资金使用、异地扶贫搬迁、政策兜底保障、基础设施建设等20多个问题，向分管副省长和19个省直单位负责同志问询，督促精准扶贫政策落到实处。打出环境保护监督“组合拳”，听取环境保护目标完成情况的报告，开展省市县三级人大联动执法检查，以“实施环保法律、聚焦水气土壤、建设美丽河南”为主题，深入开展“中原环保世纪行”活动，持续推进生态环境改善。

　　 发挥主体作用，代表履职更有效

　　一年来，省人大代表和省人大常委会委员密切联系群众，积极参加有关会议和调研，发挥了主体作用，确保了省人大及其常委会正确履职、为民履职。代表所提议案质量越来越高，共有25件议案所提立法建议列入了常委会立法计划。人大代表提出的749件建议，高度关注发展和民生，经过办理，解决了一批人民群众关心的热点、难点问题。省人大代表通过列席省人大常委会会议，参加法规论证、预算初审、执法检查等活动，扩大了参与人大工作的广度和宽度，发挥了重要的作用。人大代表积极参加视察调研活动，围绕文化强省建设、米字形高铁建设、创新驱动发展、公正司法等问题开展专题调研和视察，做到了知情知政、履职尽责。

　　省人大常委会和机关自身建设持续得到加强，深入开展“两学一做”学习教育，持之以恒推进正风肃纪，不断提升依法履职能力，推动人大工作迈上了新台阶。