长垣县局：重拳出击 铁腕整治 打好土地利用管理“翻身仗”

      当前，在经济新常态下，国土资源管理形势正在发生深刻变化，一方面经济下行，资源约束趋紧、保障压力大。另一方面，违规违法乱占滥用耕地情况多发，土地粗放利用的状态未得到根本扭转。省国土厅在认真总结国土资源工作成效和经验教训的基础上，从新形势、新任务及自身建设出发，相继提出“五个国土”、“六抓”、“六个全覆盖”发展新战略，提高国土资源管理水平。今年4月，省委、省政府决定对我省土地利用管理突出问题开展集中整治行动，全面解决土地粗放利用、闲置浪费、违法用地等问题。以上举措充分表明了省委、省政府及省国土厅化解制约国土资源事业发展各类矛盾，全面解决历史旧账的决心，打好、打赢土地利用管理“翻身仗”。

      提高认识，积极汇报。 长垣作为平原县，担负着粮食生产重任，同时也面临人多地少，耕地后备资源严重不足的问题。而我县部分干部和企业依法依规用地意识不强，耕地保护意识淡薄，为促进经济社会发展不惜以牺牲资源、环境为代价，给全县土地管理使用造成了恶劣影响。此次集中整治行动，对全面纠正土地利用管理领域存在的突出矛盾和问题，优化城乡土地利用结构，促进经济社会平稳发展将起到有效推动作用。对此，长垣县国土局抓住机遇，及时向县委、县政府汇报当前我国土地管理新政策和全县土地管理所面临的严峻形势，引起了县委、县政府的高度重视。5月3日，县政府常务会对此项工作进行了专题研究。5月6日上午，长垣县召开土地例行督察整改暨土地利用管理突出问题集中整治行动动员大会，上至县政府主要领导，下至村支部书记730余人参加了会议，掀起了一次土地利用管理问题集中整治风暴。

      强化领导，严格责任。 为保证整治行动取得实效，长垣县政府出台了文件，建立了分管县领导任召集人的联系会议制度，制定印发了具体工作实施方案。明确规定各乡（镇）人民政府、街道办事处主要负责同志为本次集中整治行动第一责任人，分管负责同志为直接负责人，必须在规定的时间内做好相关违法用地的拆除、复耕、报批等工作。国土、监察、发改、规划、住建、财政、公安、交通运输、水利、农林畜牧、商务工商、国税、地税、供电、统计等部门要主动加强与各乡（镇）人民政府、街道办事处协调配合力度，各司其职、积极行动，共同完成整改任务。

      全面排查，梳理问题。 在做好济南督察局反馈问题整改的基础上，长垣县国土局协调有关部门和乡(镇)政府、街道，组织技术力量，对全县土地利用管理存在的突出问题进行了彻底排查。逐一核对用地是否符合土地利用总体规划，是否符合国家产业政策，是否经过依法批准，是否经过依法征地，是否存在改变批准用途情况，是否有违法问题。对发现问题进行全面梳理，分解为详细地整改拆除任务明确至具体地块，逐宗逐项制作工作台账并挂账整改、销号管理。实行周统计、月上报制度，长垣县国土局每周汇总工作进展情况，每月底向济南督察局和省国土厅上报。

      结合实际，分类处置。 对各类土地利用管理问题区别对待，分类处置：一是拆除。对小、散、乱、污企业和加工点、违法宅基地0.25亩以外区域、增减挂钩和土地综合整治项目拆旧区域，一律进行拆除；二是复耕。对已拆除的违法用地和拆旧地块，要严格按照标准清理地上附着物并复耕到位；三是报批。对发展前景较好的重点项目和教育、基础设施、道路及公益项目，限期提供环保、规划等部门的批准文件，由所在乡（镇）、街道筹集补充耕地指标，完善用地手续；四是调整。对未建完的新农村社区建新区和拆旧区进行“瘦身”调整，对已形成的园区、工业集聚区范围内的低效利用和闲置土地进行转让调整，对已不能通过延期开发、土地转让等市场方式盘活的土地，纳入政府土地收储的范围；五是清缴。对拖欠的征地补偿款和欠缴的土地出让金，由各级财政部门和用地企业限期拨付，无故拒不缴纳土地出让金和滞纳金的，依法收回土地使用权。

      加强督查，从严追究。 为确保违法用地查处到位，长垣县国土、规划、执法、交通、公路、水利、农林畜牧7个部门各抽调6名人员，成立了6个督导小组，每周三、周四对各乡（镇）、街道违法违章建筑拆除情况进行督导。县督查局加强对各乡（镇）、街道工作进展情况的督查，做到每周向县政府主要领导通报一次工作进度。凡因工作不力，进展缓慢，或完不成整治任务的，严肃追究乡（镇）长、有关部门负责人的责任，直至调换岗位或撤职。

      总结经验，创新管理。 结合全县土地利用管理工作实际，制定印发了《长垣县违法用地违规建设管理动态巡查责任制度（试行）》、《长垣县违法用地违规建设管理责任追究办法（试行）》，进一步加强对全县违法用地、违法建设的管理工作，明确相关部门的工作责任，并将土地利用监管任务明细至村组干部，实行“全员监管”、“全程监管”，切实加大对违法用地、违法建设的行政管理责任追究力度，建立健全违法用地综合防控体系。

      通过将近一个月的整改，长垣县土地利用管理突出问题集中整治行动已初见成效，共拆除违法用地116宗275.22亩，消化不实耕地9宗43.68亩，清理城镇空闲用地23宗1145.88亩，归还增减挂钩指标764.67亩、土地综合整治拆旧指标826.7亩，收缴欠缴土地出让金5730.946万元，处置闲置用地3宗167.4亩。下一步，长垣县国土局将严格按照省国土厅和县委、县政府工作安排部署，以推进“五个国土”建设、落实“六抓”举措、实现“六个全覆盖”为目标，举全系统之力，坚决查处土地利用管理中存在的违规问题，确保整改到位、落实到位，维护土地市场和利用秩序持续稳定，不断开创土地利用管理新局面。