去库存稳市场 ——解码“供给侧结构性改革”系列文件之二
近日，郑州市出台“限地王、供土地”等政策调整新增商品房比例和结构，遏制房价过快上涨。记者 聂冬晗 摄
《河南省推进供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)》提出去库存三年目标，到2018年，市县商品房去库存周期控制在合理区间，商品住房去库存周期明显缩短，新增商品房比例和结构明显优化；支持农业转移人口进城购买商品房的长效机制基本健全，购租并举的住房制度基本建立。
《总体方案》同时明确去库存重点任务，即以房地产去库存为重点，坚持区别对待、一市一策，与加快城镇化进程和深化住房制度改革相结合，通过制度创新释放有效需求、改善供给质量，促进供需平衡、稳定房地产市场。围绕破解粮食库存过高的突出矛盾，推进农业供给侧结构性改革。
多措并举探索化解房地产库存
化解房地产库存，《河南省推进供给侧结构性改革总体方案(2016-1018年)》给出五大途径：即完善促进农业转移人口进城购房政策、创新扩大住房消费支持政策、提高棚户区改造货币化安置水平、深化住房制度改革和健全房地产市场运行监测调控机制。
★完善促进农业转移人口进城购房政策
目前，农民和农民工购房是房地产市场特别是中小城市房地产市场的购房主体，这部分人绝大多数是长期在城镇稳定就业、脱离传统农业生产的新市民，需求潜力很大，但由于阶段性支付能力不足等原因，一直没有得到有效释放。2015年下半年，省政府研究出台了促进农民进城、扩大住房消费的意见，明确了具体政策措施。
我省各地正在努力破除农民进城购房贷款障碍，建立农民进城购房贷款担保平台，为农民住房贷款提供风险担保。同时，我省采取税费减免、政府补贴、公积金贴息等政策措施，千方百计降低购房负担。从2015年起，省财政连续三年每年安排3亿元资金，对促进农民进城购房政策落实好的市、县给予奖补。我省要求维护进城农民的合法权益，尤其是保障其土地承包权益、宅基地用益物权和集体经济收益分配权，切实解除农民进城购房的后顾之忧。
★创新扩大住房消费支持政策
我省各地积极落实促进住房消费的个人住房贷款首付比例降低和利率优惠等支持政策，有效释放住房刚性需求和改善性需求。同时，我省不断加大住房公积金政策调整力度，研究出台个人住房贷款和提取管理办法，周口、驻马店、商丘、信阳等市异地贷款已开放至全国范围。
★提高棚户区改造货币化安置水平
全省各地正按照“政府指导、市场运作、企业经营、自负盈亏”的原则，从运作方式、改造方式、安置方式三个方面创新探索棚户区货币化安置方式，努力把棚改工作与房地产市场结合起来，与创新住房保障制度结合起来，与完善拆迁安置政策结合起来，与城市基础设施的更新完善结合起来，走出一条棚户区改造的新路子。
★深化住房制度改革
中央经济工作会议明确要求，要以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立“购租并举”的住房制度，更好地培育和发展租赁市场，使有能力在城镇就业、生活的群众能安居乐业，避免房地产价格出现大的波动。我省正围绕实现住有所居的根本目标，以满足新市民住房需求为主要出发点，以解决制约房屋租赁市场发展的突出问题为导向，逐步建立健全购租并举的住房制度，促进房地产业持续健康发展。
我省鼓励开发企业、中介机构、物业服务企业、资产管理公司等各类机构投资者及自然人发起设立专门的房屋租赁经营企业，推动房屋租赁规模化、专业化、市场化发展。我省正在加强政策研究，力争尽快出台培育和规范房屋租赁市场的政策措施，确保房屋租赁企业享受国家发展生活性服务业的各项支持政策，并在金融、财税、融资等方面给予政策优惠。
★健全房地产市场运行监测调控机制
随着全省化解房地产库存地区分化加剧，各市发展不平衡，县级城市市场下行压力不断加大，房地产市场销售持续萎缩，库存难以在短期内有效消化，去库存仍是阶段性中心任务。截至3月底，平顶山、漯河、周口3个省辖市市区商品住宅去库存周期超过18个月；修武、郏县、杞县等24个县(市)商品住宅库存去化周期超过18个月；嵩县、确山、沈丘、淅川、商城、西峡、固始、叶县、舞钢、邓州、安阳县、栾川、林州、西华、西平、孟州、卢氏17个县(市)商品住宅去库存周期超过30个月。
我省明确提出，对商品房销售形势好、库存去化周期短的地方，适当扩大供地规模；对去库存总量大去化周期长、销售不升反降的市、县，国土部门暂停商品房用地供应。在鼓励企业去库存的同时，我省要求各级房地产主管部门切实加强房地产市场动态监测，建立房地产市场调控部门联动机制，加强与国土资源、财政、税务、统计等相关部门沟通协调，及时把握市场走向和发展趋势，掌握项目运作和企业经营的动态信息，有针对性地制订风险防控预案，采取精准调控措施，确保市场运行健康平稳，坚决避免房地产项目风险波及经济发展大局和社会稳定。
妥善消化粮食库存
2015年，我省粮食产量实现了“十二连增”，库存量也达到了历史最高峰。按照世界粮农组织的标准，库存消费比在17%~18%属于安全区域，即达到粮食的安全状态，而目前我省粮食库销比高于这一水平，相对比较充裕。近年来，小麦价格增长虽然缓慢，但是比起加工后的面粉，仍呈强势，存在“麦强面弱”现象。产能过剩问题突出，效益整体较差成为面粉行业最突出的问题，特别是一些中小型面粉加工企业，由于资金不足、销路不顺等问题濒临倒闭。
我省正从调整优化种植结构、推动发展订单农业、落实国家粮食收储政策、积极消化现有粮食库存、做大做强粮食加工企业、培育粮食加工产业集群、加强资金支持七项工作入手，加快农业供给侧改革，多措并举消化粮食库存。具体而言，包括研究制定全省优质专用小麦发展规划，加快选育推广优质专用粮食品种，逐步调整强筋、弱筋等优质小麦种植布局和增加比重；借鉴处置僵尸企业等办法，支持技术水平低、企业规模小、亏损严重的粮食加工企业退出或转向其他行业；实施差异化、区域化布局，重点打造豫北强筋类、豫中中筋类和豫南弱筋类面制食品产业集群，沿黄河、淮河两岸打造米制食品产业集群。(记者 谭勇)
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