南阳市服务业发展稳中有升 三问题值得关注

作为产业结构转型升级的重点，服务业已经列入省、市各级发展规划纲要，2013年南阳市出台了旨在提升服务业发展的《关于实施“雁阵计划”，加快推进服务业发展的意见》，这为服务业提供了难得的发展机遇。第三次全国经济普查结果显示，南阳市现代服务业呈现持续快速健康发展的良好态势，正逐步成为南阳经济实力和整体竞争力的支柱产业之一。但全市服务业的发展整体仍然比较滞后，还存在着一些不可忽视的问题，应引起高度重视。
      一、第三产业的基本现状
      （一）第三产业稳步发展，规模不断壮大。 随着全市经济发展步伐加快，第三产业规模得到不断壮大。全市地区生产总值（GDP）由2008年的1596.77亿元增加到2013年的2485.22亿元，按可比价计算年均增长10.3％，其中第三产业增加值由2008年末的419.67亿元增加到2013年的784.21亿元，总量增加364.5亿元，年均增长10.1％。从第三次产业的发展情况看，2013年全市第三产业占GDP的比重达到31.6%、对经济增长的贡献率为27.7%、拉动经济增长2.4个百分点。
      （二）第三产业单位数量增加。 根据三经普结果显示：2013年，南阳市法人单位共有48872个，其中第三产业法人单位38942个，比2008年（二经普）的22889个单位增加16053个，增长70.1%。法人单位数增加最多的行业是批发和零售业、科学研究技术服务和地质勘查业、教育，五年间分别增加了7083个、2582个、2018个单位，分别占第三产业单位增加单位数的比重为44.1%、16.1%、12.6%。从法人单位数看，14大行业排在前三位分别是批发和零售业、公共管理和社会组织、教育，这三个行业仍然是传统服务业占比重较大，分别为26.9%、21.6%和13.2%（详见表一）。

表一  南阳市第三产业分行业法人单位基本情况

      （三）第三产业是吸纳社会劳动就业的主渠道。 从三经普结果来看，2013年全市法人单位从业人员1396908人，其中第三产业从业人员699830人，占法人单位从业人员的比重达50.1%。从从业人员数看，2013年末批发和零售业、公共管理和社会组织、教育等三大行业从业人员共421682人，占三产总体从业人员的60.2%，比2008年的336901人增加84781人，增长25.2%（详见表二）。由此可见，第三产业已经成为吸纳社会劳动就业的主渠道，在实施产业结构调整、深化国有企业改革、减轻社会就业压力等方面发挥着重要的作用。

        表二  2013年南阳市第三产业从业人员情况表

      二、存在的问题
      （一）第三产业占GDP的比重偏小
      第三产业的发展直接影响到整个地区的经济发展，几年来南阳市第三产业增加值占GDP比重逐年上升，但仍然偏低。2008-2013年，全市第三产业增加值占GDP的比重分别为26.3%、27.5%、27.4%、28.1%、29.7%和31.6%，比第二产业所占的比重分别低25.8个、23.6个、24.7个、24.9个、22.5个和18.7个百分点。
      （二）第三产业发展比较滞后，仍处于从事传统服务行业阶段
      从经普结果来看，南阳市第三产业内部结构得到进一步优化，新兴领域不断拓展。但目前第三产业的发展仍然是传统产业较快增长推动着总量水平不断提高，总体上第三产业产业层次较低，资源优势、环境优势尚没有转化为经济优势。从有营业证照的个体经营户的行业分类情况看，南阳市个体户主要集中于批发零售业157952户、居民服务修理和其他服务业20709户、住宿餐饮业17370户，仍处于从事传统服务行业阶段。
      （三）缺乏第三产业“龙头”单位
      从三经普结果来看，全市第三产业企业法人单位共18186家，但达到“四上”标准的企业仅有1489家，占三产企业总数的8.2%，其中规模以上服务业规模的企业197家，批发零售企业664家，住宿餐饮业244家，资质以上房地产企业384家。由此可以看出，南阳市第三产业企业缺少“龙头”单位的拉动，后备力量不足，绝大部分企业规模较小，收入偏低。
      三、几点建议
        （一）改造传统服务业，大力发展新兴服务业。 从改造传统服务业入手，在巩固创新传统服务业发展的同时，积极拓展新兴服务领域，满足社会多样化的服务需求。尤其要发挥南阳市的区位和生态优势，围绕功能化、特色化，加快发展商贸、旅游和房地产业；重点扶持咨询、信息服务、中介、社区服务、科技开发、商务服务、教育培训、文化等现代服务业和与人民生活息息相关的文化、卫生、社会保障和社会福利业以及居民服务业。切实转变观念，创新发展思路，优化服务业内部结构水平。
      （二）有侧重的加大对服务业的投入。 要坚持多层次、多渠道、多形式增加对第三产业的投入，传统三产如批发零售业、传统交通运输业应保持适度的投资规模；将重点放在具有发展潜力、符合发展趋势的新兴服务产业。有针对性地开展保健、健身、表演等面向群众生活的新兴服务产业。推动租赁、担保、典当等行业进一步加快发展，引进更多的金融服务业态，促进现代金融与其他产业的共同发展。要以促进产业集聚为方向，着力打造现代服务业集聚区，推动三产业发展。
      （三）注重发展大中型服务业企业，增强区域竞争力。 规模较小的企业，由于发展空间小，实力较低，发展能力比较弱，在市场竞争中难有一席之地。只有具备了一定规模、能够提供个性化服务的企业才能在市场中站稳脚跟，具有较强的行业竞争力。要不断培育和引导企业发展壮大，通过招商、联营、连锁等方式加快培育“龙头”企业，做大做强现代商贸流通业。坚持多业并举，培育发展服务外包业、商务会展业、科技服务业、金融保险业、信息中介服务业、社区服务业等现代服务新业态，逐步培植一批规模经营、规范管理的服务公司，不断扩大企业经营规模，增强企业整体实力和竞争力，全面提升现代服务业发展水平。
      （四）做大做强旅游业，全方位带动服务业的发展。 随着南阳市基础设施建设的不断改善和旅游体系的进一步健全，文化特色旅游品牌在国内外旅游行业中产生了较大影响，应该依托南阳市资源、区位等优势，狠抓基础设施投入，完善以交通、接待、服务、购物市场、消费为主的旅游服务体系，进一步提升旅游品牌的知名度和美誉度，下大力气加快全市旅游产业的发展步伐，做大做强旅游业，全方位带动服务业的发展，为今后南阳市服务业的发展奠定更好的基础。
      （五）建立健全机制保障，全面优化服务业发展环境。 要加强组织领导，突出规划引导，加快完善现代服务业发展规划，彰显服务业发展主业态。要不断完善政策配套出台有关鼓励扶持现代服务业发展的政策措施，培育重点企业，鼓励引导优势服务企业，转变经营思路，改进管理方式，积极参与跨行业、跨地区的合作、兼并、重组，实现借牌发展、借市营销、规模扩张、业态升级。要重视服务业招商引资工作，谋划、包装、推介一批服务业重点项目，大力引进符合南阳市服务业发展重点方向的优势企业入驻。要加强市场监管，开展各类专项整治行动，建立健全市场监管长效机制，规范市场主体经营行为，大力营造诚信务实、公正公平、和谐开放的市场环境。