南阳市人民政府关于印发南阳市推进电子 商务发展三年行动计划(2015—2017年)的 通 知
各县(区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会,市人民政府有关部门:
《南阳市推进电子商务发展三年行动计划(2015—2017年)》已经市政府第9次常务会议研究通过,现予以印发,请认真贯彻执行。
2015年2月9日
南阳市推进电子商务发展
三年行动计划(2015—2017年)
为贯彻落实《南阳市人民政府关于加快电子商务发展的意见》(宛政〔2015〕5号)精神,加快推进南阳市电子商务发展,结合我市实际,制定本计划。
一、现状与形势
(一)发展现状
我市高度重视电子商务发展,成立促进电子商务发展工作领导小组予以大力推进。2014年6月,省商务厅等4部门联合批准南阳理工学院为首批“河南省电子商务人才培训基地”,4家企业获得“河南省电子商务示范企业”授牌;同年11月,南阳特色农产品电子商务创业基地通过省级电子商务示范基地评审验收,另有3家电子商务企业通过省级电子商务示范企业评审,标志着我市电子商务由起步阶段进入较快发展期。1.电子商务交易额高速增长。2014年,我市电子商务交易额超过40亿元,同比增长119%。2.电子商务产业集聚效应初步显现。我市在高新区建立了“电子商务创业基地”。建筑面积约30万平方米的基地建设规划已通过市规委会评审,与电子商务配套、占地1000亩的仓储物流园区正在规划。高新区电子商务创业基地已具备申报“国家电子商务产业示范基地”的条件。东森医药配送、南阳网、雪阳棉库、库王商城等一批优秀的本土电商企业快速成长。与淘宝特色南阳馆、阿里巴巴产业带、京东商城、世界工厂网、齐家网等电商巨头正在洽谈合作事宜。3.电子商务平台建设稳步推进。东森医药物流、中商农产品等一批大宗商品电子商务交易平台已建成投入运营。涵盖家政、购物、旅游、中医健康服务等多领域的本土电子商务平台正在建设。移动电子商务平台进入推广应用阶段。4.电子商务支撑体系不断健全。网络基础设施进一步完善,已形成覆盖全市的宽带骨干网。移动、联通、电信等通信运营商相继拓展了移动支付应用。我市拥有快递企业16家,2014年快递业务量达167.26万件,业务收入达1.77亿元。5.电子商务发展环境逐步优化。随着我市发展电子商务产业支持政策的出台,以及以电子商务创业基地(园区)为首的一批电子商务产业园区的规划建设,淘宝、京东、世界工厂网、齐家网、敦煌网等一批电子商务龙头企业开展与我市合作的探索,为加快电子商务发展提供了良好的外部环境和硬件支撑。我市在区位交通、仓储物流、招商引资等方面的特色优势,进一步增强了对电商企业的吸引力和集聚力。
近年来,我市电子商务虽然发展较快,但与南阳的城市定位和经济社会发展要求相比,仍存在不小差距:一是电子商务交易总额整体规模仍然偏小,带动作用有待提升。2013年,我市电子商务交易额不到全省的1%,在省内电子商务发展水平综合排名中未进入前十名。二是部分电子商务交易平台仍处于运营初期或试运营状态,大部分平台还在建设阶段。三是产业集聚效应虽已显现,但传统工业企业、商贸企业、农产品生产企业应用电子商务进行贸易的程度还远远不够,在全市发展电子商务的氛围尚未形成;四是电子商务产业园区正在规划建设,电子商务企业办公用房严重不足,园区的整体层次和管理水平亟需进一步提升。五是在通信基础设施、支付、信用、监管、信息安全、统计监测等方面的相关配套服务以及政府在财政、税收、金融、人才等方面的扶持政策还有待加快完善。
(二)面临的形势
1.电子商务加速发展带来新契机。当前,我国把电子商务作为新经济增长点的催生力量,着力推进电子商务实现跨区域、跨经济体乃至全球化延伸。我国电子商务规模的急剧扩大将为我市加快推进电子商务发展带来新契机。2.我国经济发展方式加快转变为电子商务发展提供了广阔空间。2005年以来,我国电子商务交易额一直以GDP增速2-3倍的速度高速增长。2013年,我国电子商务市场交易规模达到10.2万亿元,占社会消费品零售总额的44.3%。国务院把电子商务作为国家催生战略性新兴主导产业进行重点扶持,电子商务必将迎来巨大的市场需求和发展空间。3.南阳独特的城市区位和资源优势为电子商务发展提供了基础和条件。南阳拥有得天独厚的区位优势、独具特色的产业基础、发达的商贸以及良好的生态环境。随着高效生态经济示范市建设的深入推进,经济结构战略性调整和企业转型升级成为必然。电子商务作为我市创新发展方式、优化资源配置、推动产业升级的重要抓手,必将进一步蓬勃健康发展。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
紧紧围绕建设高效生态经济示范城市、中原经济区重要增长极、豫鄂陕毗邻地区区域性中心城市的城市定位,以加快创建“国家电子商务示范基地”为抓手,健全支撑体系,深化重点领域应用,优化发展环境,充分发挥电子商务对加快转变经济发展方式、调整优化产业结构、保障和改善民生等方面的促进作用,进一步增强南阳对周边地区的服务、辐射、带动和示范作用。
(二)基本原则
1.政府引导,企业主体。强化政府统筹规划、政策导向、市场规范和协调推进等职责,全面优化电子商务发展环境。充分调动企业和社会发展电子商务的积极性,发挥企业在平台搭建、模式创新、深化应用等方面的主体作用,通过市场配置资源,推动我市电子商务健康快速发展。2.发挥优势,突出特色。充分发挥南阳的区位优势、综合保税区优势、产业优势和政策优势,深化电子商务在大宗商品、优势制造业、特色农副产品、对外贸易等特色领域的应用,以发展B2B(企业对企业)交易为重点,同时积极发展B2C(企业对个人)、C2C(个人对个人)、O2O(线上对线下)以及移动电子商务等新型电子商务模式。3.创新驱动,示范推广。紧紧抓住南水北调中线工程水源地水质保护的战略机遇,拓展国际视野,积极引进、消化和吸收先进技术和经营管理模式。依托我市电子商务示范项目建设,鼓励和引导电子商务技术创新、模式创新和服务创新,在电子商务特色领域、重点项目、运营模式等方面打造先行示范和推广效应。
4.主体集聚,融合发展。积极吸引电子商务龙头企业、知名企业落户南阳,建设高水平的电子商务示范园区(基地)。深入推进电子商务与制造业、农业、旅游业、商贸流通业等传统产业的融合发展。
(三)发展目标
总体目标:以平台建设为核心,以龙头企业培育和引进为重点,进一步优化环境,加大招商力度,努力实施“5101”工程,到2017年,把南阳建成交易规模大、集聚程度高、支撑体系强、发展环境好、具有较强竞争力和区域辐射力的电子商务中心城市。
具体目标:一是全市电子商务交易总额达到300亿元以上,传统企业电子商务应用普及率达到50%以上。二是努力实施“5101”工程。打造5个年交易额超5亿元的电子商务交易平台,培育和引进10家年交易额超10亿元的电子商务企业,扶持和发展一批年交易额超亿元的电子商务企业,大力发展具有南阳特色的跨境贸易电子商务。三是进一步完善以服务社会为宗旨,以满足支付需求为导向,银行业金融机构、支付机构、支付清算组织等共同参与的支付体系服务主体多元化格局。建成与千亿交易规模相匹配的快递物流体系,创建“分拨、仓储和物流一体化”服务模式。打造3家以上5A级物流企业,引进3家规模以上快递企业。四是建立促进电子商务健康、快速发展的扶持政策体系、统计发布制度、网络基础设施、信息安全体系、信用管理体系和交易监管体系。无线宽带网络实现城市全覆盖。移动上网用户普及率达到30%以上。
三、主要任务及分工
(一)壮大产业规模
1.发展电子商务示范基地(园区)。结合各县(区)产业基础和主导产业定位,在各县(区)及综合保税区规划布局一批电子商务园区,打造一批相对集中、具有完善配套、成熟管理的电子商务楼宇,吸引国内外电子商务企业和本土电子商务企业入驻。明确电子商务示范园区(基地)认定标准,出台实施办法,积极培育3至5家要素集聚、政策创新、产业集中度高的市级电子商务产业示范园区(基地)。重点推动南阳特色农产品电子商务创业基地、南阳卧龙综合保税区跨境电商园区、南阳理工学院电商孵化中心、西峡新百利电商平台、唐河国际商贸物流电商产业园、桐柏金达电商物流园等园区建设,支持南阳特色农产品电子商务创业基地申报国家级电子商务示范基地。依托示范基地和南阳理工学院电子商务孵化中心,培育促进中小型电子商务企业快速发展。2015年底前,3个电子商务专业园区投入使用,其他电商园区完成规划、建设、用地手续,力争开工;2016年底前,部分设施投用;2017年全部完成。
牵头单位:高新区管委会、各县(区)政府、综保区筹建办、市商务局
责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市规划局、南阳理工学院
2.培育电子商务龙头企业。支持中商农产品、雪阳电子商务、双桥电商公司等电商企业,采用先进技术,整合各种资源,完善配套支撑条件,打造中商农产品、雪阳棉库、小乔乐天网等3个年交易额超亿元的电子商务交易平台。加大招商引资力度,吸引一批国内外大型电子商务企业总部、区域总部和营运中心落户南阳,支持慧聪网、阿里巴巴、苏宁易购、1号店、世界工厂网、京东商城、淘宝网等知名电商落户南阳,在装备制造、特色农产品、旅游、纺织服装、建材、食品、中医药健康服务等领域培育和引进2家以上年交易额超亿元的电子商务平台。依托上海大宗农产品市场,大力推进农产品流通领域龙头企业电子商务平台建设,在县(区)培育3个年交易额超10亿元的农产品经销电商企业。加快产品质量认证和“万村千乡”市场体系信息化改造,带动农村信息化发展进程。
牵头单位:市商务局责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局、市供销社、市质监局、高新区管委会、各县(区)政府
(二)健全支撑体系
1.健全支付体系。增强我市法人银行在线支付服务功能。加快第三方支付平台建设,扶持发展以电子商务支付为主要业务的第三方支付服务机构。2015年底前完成前期论证,出台实施方案;2016年推广运用;2017年全面普及。
牵头单位:人行南阳市中心支行
责任单位:市政府金融办
2.健全快递物流体系。加快物流园区、分拨中心、仓储中心以及城市末端配送快递网点建设。在中心城区及各县规划建设一批物流仓储园区,2015年底前完成规划、建设、用地手续,力争开工;2016年底前,部分设施投用;2017年全部完成。
牵头单位:市发展改革委
责任单位:市交通运输局、市商务局、市邮政局、市国土资源局、市规划局、各县(区)政府(管委会)
利用现有邮政所、社区物业等社会资源,加快建设电子商务社区自提网络,构建综合服务平台,实现中心城区直投到户,外围区县直投到村的快递网络全覆盖。引进国内先进快递物流企业在南阳设立分公司。
牵头单位:市商务局
责任单位:市邮政局、市发展改革委、市工业和信息化委、市工商局、市统计局、市公安局
大力发展第三方物流,加快建设第四方物流公共信息平台,为物流企业和电子商务企业提供全方位、高效率、透明化的物流信息服务。
牵头单位:市发展改革委
责任单位:市交通运输局、市工业和信息化委、市商务局
完善冷链物流体系,实现从出库到消费者的全程无缝对接,实现京、津、沪、广地区24小时冷链配送。
牵头单位:市交通运输局
责任单位:市商务局、市农业局、市畜牧局、市发展改革委
加大物流龙头企业引进和培育力度,对已落户的中商、东森、汇融等物流龙头企业加快投资建设进度,搭建网络信息、仓储服务平台,力争建成5A级物流企业达到3家以上。
牵头单位:市发展改革委
责任单位:市交通运输局、市商务局
积极推动香港小包快递、新加坡邮政、比利时邮政等国际知名快递企业落户综合保税区,不断加大对跨境电子商务企业的支撑力度。
牵头单位:市商务局
责任单位:市邮政局、市发展改革委、市国土资源局、市规划局、卧龙区政府、南阳海关
3.健全融资服务体系。创新发展现货质押(仓单融资)、供应链融资、订单融资、商业保理等金融服务,拓宽融资渠道,提高行业整体运行效率。积极开发建设大宗商品在线交易融资平台,面向大宗商品行业提供商品交易、仓储、融资、检验鉴定、交割和结算等服务,进一步整合生产企业、贸易商、终端用户、仓储物流、银行、担保公司等全产业链各方主体,打造全流程的第三方大宗商品在线交易和在线融资平台。通过金融投资理财等方式,引导社会资本投向电子商务领域。同时,加强资金安全监管,降低资金风险。
牵头单位:市政府金融办
责任单位:人行南阳市中心支行、市工业和信息化委、市发展改革委、各商业银行
4.健全信息服务体系。建设南阳高新区国家电子商务示范基地电子商务企业公共信息服务平台。建立网上经营主体信用档案,健全信用监督和失信惩戒机制。引导电子商务企业健全信息安全管理制度。完善电子商务安全服务功能,进一步规范电子认证服务,推广应用数字证书、数字签名。
牵头单位:市工业和信息化委
责任单位:市商务局、市发展改革委、市工商局、南阳银监分局、高新区管委会
(三)深化重点领域应用
1.大宗商品。进一步加快中商农产品等大宗商品电子商务交易平台应用,集聚优势资源,拓展服务范围,增强信息查询、物流服务、在线交易等服务功能。引进上海大宗农产品等较为成熟的电子商务交易平台。
牵头单位:市商务局
责任单位:市农业局、市供销社、市工业和信息化委、市质监局、高新区管委会
引导和鼓励我市农产品批发市场、农业龙头企业、种植大户开展集信息发布、产品交易、产品追溯于一体的电子商务应用,提升电子商务应用水平。
牵头单位:市农业局、市供销社
责任单位:市工业和信息化委、市质监局、各县(区)政府(管委会)
2.优势制造业。充分整合我市制造业优势资源,引导汽车配件、装备制造、油碱化工、建材、中医药、生物制药等工业企业发展电子商务,提升交易规模,引进“世界工厂网”、“齐家网”等电子商务综合服务平台建设,鼓励制造业企业利用电子商务拓展采购和销售渠道,深化产业链各环节的电商应用程度,优化供应链和价值链。
力争2015年,工业企业上线率达到10%;2016年达到30%;2017年达到50%以上。
牵头单位:市工业和信息化委
责任单位:市商务局、市政府国资委、市发展改革委
3.外贸。依托综合保税区建设跨境电子商务产业园区,构建具有南阳特色的跨境贸易电子商务综合服务平台,扶持利达光电、中富康、双桥贸易等一批本地优势出口企业自建或借助知名跨境电子商务平台,扩大出口规模,努力提升我市对外贸易水平。
牵头单位:市商务局
责任单位:卧龙区政府、南阳海关、南阳检验检疫局、市国税局、市地税局、市工商局、人行南阳市中心支行、市邮政局、市口岸办
4.农业。积极争取商务部“电子商务进农村综合示范县”项目,引导涉农龙头企业参与面向农业农村电子商务平台的搭建和运营,提供化肥、农药、种子等农资网上订购和配送、农机选购和维修等服务。推广新农村商网信息服务电脑端和手机端应用,参加农产品网上购销对接会,积极探索鲜活农产品网上交易模式,建设集信息发布、产品交易、产品追溯于一体的农产品电子商务平台。力争2015年上线率达到10%,2016年上线率达到30%,2017年上线率达到50%以上。
牵头单位:市农业局
责任单位:市商务局、市供销社、市农机局、市粮食局
5.网络零售。鼓励商场超市、批发市场和专业市场等传统商贸企业依托线下资源优势,建立网络购物平台,实现线上线下资源互补和应用协同,提升客户消费体验。积极引进基础好、规模大、竞争力强的淘宝、京东、慧聪等电商巨头,与我市传统商贸企业加强对接合作,拓展线上线下相结合的营销模式,拓宽营销渠道,扩大销售规模和市场份额,提高企业竞争力。力争2015年传统商贸企业上线率达到10%,2016年上线率达到30%,2017年上线率达到50%以上。
责任单位:市商务局
6.拓展电子商务新应用。推广手机、智能移动终端等移动电子商务业务。推进金融领域电子商务应用。整合社区零售、缴费、家政、社保、医疗保健等服务资源,构建便民电子商务服务体系。依托我市丰富的文化旅游资源,发展文化、旅游等电子商务,积极推进涵盖旅游六要素的饭店宾馆(吃、住)、景区(游)、旅游车船(行)、旅游商品(购)、旅游演艺(娱)等涉旅企业的电子商务应用。力争各类相关企业2015年上线率达到10%,2016年上线率达到30%,2017年上线率达到50%以上。
牵头单位:市工业和信息化委
责任单位:市政府金融办、市科技局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市卫计委、市民政局、市文广新局、市旅游局
(四)优化发展环境
1.健全扶持政策体系。贯彻落实《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》(国办发〔2005〕2号)、《商务部“十二五”电子商务发展指导意见》(商电发〔2011〕375号)、《河南省人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》(豫政〔2014〕11号)等文件精神,研究制定南阳市促进快递服务与网络零售协同发展的实施意见等。
牵头单位:市发展改革委
责任单位:市工商局、市邮政局、市商务局
积极与有关部门协调,在跨境电子商务的通关、结汇、退税等方面研究探索开展政策性试点工作。
牵头单位:市商务局
责任单位:市外汇局、市国税局、南阳海关、南阳检验检疫局
在我市工业发展引导资金中设立电子商务发展专项资金。
牵头单位:市工业和信息化委
责任单位:市商务局
研究出台农村现代流通网络电子商务平台建设支持政策。
牵头单位:市农业局
责任单位:市供销社、市商务局
每年在全市择优认定10家电子商务平台及重点示范企业,由市政府给予扶持奖励。
牵头单位:市商务局
责任单位:市发展改革委、市工商局、市工业和信息化委、市农业局
2.健全统计发布制度。研究制定我市电子商务统计指标体系,明确相关标准和规范,逐步建立电子商务统计制度,将电子商务统计纳入经济统计体系。完善电子商务企业名录库,将我市限额以上电子商务企业纳入统计范围。完善信息发布机制,定期发布我市电子商务发展报告,为电子商务宏观管理和政府科学决策提供依据。
牵头单位:市商务局
责任单位:市统计局、市工商局
3.健全网络基础设施。全面提升宽带光纤等传输网络能力,加快4G网络建设。扩大无线宽带网络覆盖,重点推进大型商场、宾馆、重点旅游景区、车站、机场等公共场所的无线宽带覆盖范围。到2017年,无线宽带网络实现城区全覆盖。家庭宽带普及率达到30%以上,移动上网用户普及率达到30%以上。加大农村宽带光纤建设力度,改善和提升农村传输网络能力,使农村网络基础设施配置跟上全市发展电子商务的步伐。
牵头单位:市工业和信息化委
责任单位:市商务局、市旅游局、市农业局、市供销社
4.健全信息安全体系。建立健全监督、检查和安全评估机制,有效保障电子商务信息采集、传输、应用、支付等各环节安全可控。完善电子认证体系,鼓励专业机构开展网上安全认证技术开发和应用,为电商企业、交易行为以及交易平台等安全运行提供保障和支撑。
牵头单位:市工业和信息化委
责任单位:通信运营商
5.健全信用管理体系。加强信用资源开发利用,建立电子商务交易诚信档案。健全相关部门信用信息资源共享机制,建设在线信用信息服务平台,实现信用数据的动态采集、处理、交换和共享。建立快递企业诚信档案和管理制度,搭建快递行业诚信服务网,加强对快递行业诚信服务的监督,为消费者提供动态服务平台。每年表彰一批电子商务信用企业。
牵头单位:市工商局
责任单位:市工业和信息化委、市邮政局、人行南阳市中心支行
6.健全交易监管体系。成立网络市场监管机构,全面加大网络市场监管工作力度。加快建立南阳网络经营主体数据库和网络商品交易监管服务平台,对在我市注册的电子商务企业进行分类监管。
牵头单位:市工商局
责任单位:市工业和信息化委、通信运营商
四、保障措施
(一)加大财政支持力度。研究制定南阳市电子商务企业认定标准和认定管理办法以及促进我市电子商务发展的财税优惠政策,重点支持电子商务前瞻性技术研究、新型业态发展以及关键领域、重点项目和示范基地、示范企业等,对符合电子商务创新发展方向的区域总部、研发中心、本土电子商务平台等机构的设立予以资金扶持,对国家、省电子商务示范项目提供配套资金。
牵头单位:市商务局责任单位:市财政局
(二)实施项目带动。积极实施一批对我市电子商务发展具有支撑带动作用的重大项目。加快推进中商农产品、中医健康电子商务试点项目,进一步发挥试点项目的引领和带动作用。引导和督促传统企业,积极拓展电子商务应用领域,深化应用程度,提升应用水平。同时,积极争取更多大项目、好项目列入国家和省电子商务示范试点。通过实施电子商务重点工程和示范项目,打造一批基础好、规模大、实力强的电子商务优秀企业。
牵头单位:市商务局
责任单位:市工业和信息化委、市发展改革委、市卫计委
(三)加大招商引资力度。借重用好优势资源,进一步加大招商引资力度。积极引入一批电子商务优秀企业和重大项目。各县(区)要制定电子商务招商引资计划,加大对电子商务发展较为成熟地区的招商引资力度,加快开展对国内外知名重点电子商务企业的招商工作。
牵头单位:市商务局
责任单位:各县(区)政府(管委会)
(四)强化人才支撑。实施电子商务人才培训工程,开展面向大学应届毕业生的电子商务技能、面向党政工作人员及企业负责人的电子商务战略决策、面向企业从业人员的职业技能和经营管理能力提升的电子商务培训,逐步建立电子商务专家库、人才库和案例库。聚合高等院校、培训机构、社会力量和知名企业的优势资源,鼓励高校和专业研究机构完善电子商务学科设置,建立多渠道、多层次、结构合理的电子商务人才培养体系。研究制定相关奖励激励办法,积极引进电子商务发展领军人才以及具有创新思维和运营管理经验丰富的优秀团队。力争2015年培训复合型人才1000人以上,2016年培训2000人以上,2017年培训3000人以上;2015年培训应用型人才3000人以上,2016年培训5000人以上,2017年培训8000人以上;2015年引进具有企业电子商务管理和研发经验的高端专业技术和管理人才50人以上,2016年引进100以上,2017年引进200人以上。
牵头单位:市人力资源社会保障局
责任单位:市工业和信息化委、市商务局、市教育局、市农业局、市民政局、市旅游局、市残联、团市委、各县(区)政府(管委会)
(五)扩大宣传推广。积极宣传推介南阳电子商务发展环境和知名电商企业,不断增强市民、外界对南阳电商企业、产品的认知度。充分发挥各类媒体作用,重视宣传普及电子商务知识、政策等,努力在全市形成全社会关注、参与和促进电子商务发展的浓厚氛围。充分发挥我市电子商务行业协会等民间组织在行业自律、统计监测、技术推广、交流合作等方面的作用,加强与金融、快递物流等相关行业协会合作,确保本行动计划顺利实施。着力培育1至2个在南阳举办、有较强社会影响力的电子商务论坛、展会,鼓励我市电子商务企业赴外埠参会参展,扩大我市电子商务的影响力。
牵头单位:市外宣办
责任单位:市商务局、各县(区)政府(管委会)
附件:南阳市推进电子商务发展三年行动计划重点任务责任分工一览表
附 件
抄送:市委,市人大,市政协,军分区,市法院,市检察院。
南阳市人民政府办公室
2015年2月9日印发
