河南“单独两孩”政策落地 洛阳市将迎生育小高峰

5月29日，河南省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》，标志着“单独两孩”生育政策在我省落地。记者近日从市人口计生委获悉，该政策有望本月在我市实施。那么，我市究竟有多少家庭符合“单独两孩”生育政策，又有多少家庭想要“二孩”？新政实施后，我市教育、医疗等机构是否能充分应对？

1 新政落地，生还是不生？

“我们已经有一个男孩了，还想再要一个孩子，好让他有个伴儿。”就职于我市某事业单位的张女士表示，由于丈夫并非独生子，不符合此前的“双独两孩”政策，所以他们的愿望一直未能实现。

去年11月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，启动并实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。这一消息，让张女士夫妇看到了希望。前几天，“单独两孩”生育政策在我省落地，他们迫不及待地打听相关信息，希望这一新政能尽快在我市实施。

与张女士不同，我市某通信公司35岁的徐女士却不打算再要第二个孩子了。徐女士说，她是独生女，结婚后和丈夫育有一个男孩。孩子出生后，公公婆婆也曾提出让他们再生一个，如果实在不愿生，就到福利院领养一个女孩，但这一提议被夫妻俩拒绝了。

徐女士表示，“不想要”其实是她违心的说法，和许多人想的一样，一男一女两个孩子是她心目中的理想家庭模式，但经济上的压力让她选择了放弃。她说，自己与丈夫每月总收入五六千元，儿子每月的花销最少要1000多元，另外还有父母要靠他们养老，如果再要一个孩子，生活压力太大。

“当然想要”“再要一个会更幸福，但压力太大”“很纠结”……记者采访了数对符合“单独两孩”生育政策的夫妇，大家对再要一个孩子看法不一，这其中，经济上的压力成为再要一个孩子的最大障碍。

2 会不会出现生育扎堆现象？

“单独两孩”政策的实施，会不会产生生育扎堆现象？

在市人口计生委发展规划与信息科科长龚勋看来，在新政策的刺激下，近两年出现生育小高峰的情况不可避免，但估计不会出现严重的生育扎堆现象。

目前，我市共有6万多对“单独”夫妻，其中超过半数生活在城市。在城市生活的这3万多对“单独”夫妻中，约有75%的夫妻有生育“二孩”的意愿；在农村生活的“单独”夫妻，有生育“二孩”意愿的约为90%。

“但是，有生育意愿不一定就能转化为实际的生育行为。”龚勋说，在现实社会中，许多因素在很大程度上制约着生育行为。孩子的抚养成本是制约人们是否能多要孩子的主要因素。随着社会的不断发展，这一成本会越来越高。

龚勋介绍，从我市此前的“双独两孩”政策实施情况看，生育意愿不一定就能转化为生育行为。去年，我市符合“双独两孩”政策的夫妻共有2000多对，但当年办理二孩生育证的只有200多对，仅占一成。

“当然，生育小高峰的出现是不可避免的。”龚勋说，与“双独两孩”政策相比，“单独两孩”政策无疑是一次生育政策上的松绑，在此政策的刺激下，我市将在近两年内出现一次生育小高峰。此前，我市新生儿出生率的波动幅度稳定在10‰至11‰，届时将在此基础上约增长1.2‰。

人口计生部门表示，扎堆生育将导致一系列问题的出现，对孩子未来的入托、入学、就业等方面都会产生影响。所以，建议符合“单独两孩”生育政策的夫妻，尽可能选择错峰生育。

3 医疗机构能否应对生育高峰？

那么，面对即将到来的生育高峰，医疗机构能否应付得了？市卫生局相关负责人表示，我市多家医疗机构具备助产接生资质，可以轻松应对可能出现的生育高峰。

近年来，我市新生儿数量呈小幅增长趋势。市卫生局统计数据显示，2011年我市新生儿数量为97597人，2012年首次突破10万人，达到100627人，2013年，新生儿的数量上升至101702人。“这些新生儿全都在我市的医疗机构降生，并没有出现床位紧缺的情况。”这位负责人说。

目前，我市具有助产接生资质的医疗机构达199家，每个县(市)区的人民医院、中医院、妇幼保健院三家医院均具有相关资质。此外，部分乡镇的卫生院也具有相关资质。

“我们平时看到一些医院的产科相对拥挤，这与产妇和亲属的选择有关。”这位负责人说，一些产妇及亲属主观认为，大医院的条件好，有专家，非要选择在这些医院生孩子。其实，许多具有助产接生资质的医疗机构产科，则长期处于“吃不饱”状态。这些医疗机构的医护人员、医疗设备以及手术水平等，都经过卫生部门的严格评估，有能力对产妇进行安全助产接生。

这位负责人表示，“单独两孩”政策的实施不会产生大的生育高峰，符合生育政策的夫妻应该理性选择相应的医疗机构，对于全市199家具有助产接生资质的医疗机构而言，完全有能力应对可能出现的生育小高峰。

4 会不会引发幼儿入园难问题？

“单独两孩”政策的实施，无疑会增加新生儿的数量，很多人不免产生这样的疑虑：面对本来就存在的幼儿入园难问题，这些孩子将来怎么办？

市教育局相关负责人表示，“单独两孩”政策确实会对孩子日后的入园产生一定影响，但随着近年来我国对学前教育投入力度的不断加大，这一现象将得到有效缓解，不必过于担心。

该负责人介绍，目前我市共有注册幼儿园761所，在园幼儿总人数约21万人，去年年底的统计数据显示，全市幼儿毛入园率达80.06%。这组数据说明，我市在缓解幼儿入园难问题上，取得了良好成效。

这一成效的取得，除我市的相关激励政策外，主要得益于我国实施的学前教育三年行动计划。我省于2011年启动该计划，首轮计划于2013年结束。3年间，国家、省以及我市在学前教育的总投入资金超过10亿元，其间我市共新建幼儿园328所，改扩建416所。此外，为了有效缓解农村幼儿入园难问题，我市还在不具备单独办园条件的农村，利用其小学增设幼儿附属班，目前全市幼儿附属班已有800多个。

“我省第二轮学前教育三年行动计划预计今年6月底实施。”该负责人介绍，学前教育三年行动计划是国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题而做出的一项重大决策，目前我省正在制定第二轮计划，近期有望实施。

近日，我市教育部门已把在第二轮学前教育三年行动计划中需要解决的问题上报至省里有关部门，同时充分考虑将要实施的“单独两孩”政策所带来的影响。“随着国家对学前教育投入的不断加大，入园难问题将进一步得到解决，所以，‘单独两孩’政策不会对幼儿入园形成大的冲击。”该负责人说。