河南“单独两孩”政策29日有望表决 7类条件可生二胎

　　 中原网讯（记者 裴蕾 实习生 王治） 昨日上午召开的省十二届人大常委会第八次会议，听取了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定（草案）的说明。备受关注的“单独两孩”政策被毫无悬念地写入了《决定（草案）》中。《决定（草案）》还增加了取消生育间隔、“失独”家庭的救助、“失独失能”老人供养。该《决定（草案）》很有可能将于明天（本周四）下午提交大会进行表决。

　　预测

　　“单独两孩”政策势在必行

　　2002年，《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）正式制定。2011年，《条例》进行了修订，允许双方都是独生子女的夫妻生育第二个子女。

　　昨天，必将记入我省人口计生工作史上的一个重要时间“节点”：实施“单独两孩”政策被写入了《条例》修改（草案）中，并开始接受省人大常委会审议。

　　“按照国家的要求，实施单独两孩的政策势在必行。”正如省人大法制委员会副主任委员王建西所说，这一新规被毫无悬念地写入了《决定（草案）》中。

　　算账

　　我省100万对“单独”夫妻 年均多生5万~8万人

　　据省人口计生委初步统计，我省单独夫妻近几年开始陆续进入婚育期。按户籍人口口径、女方22岁结婚测算，我省目前约有单独夫妻100万对，预计今后一个时期内，每年将新增15万余对单独夫妻。

　　“初步测算，在政策平稳实施，消除生育堆积以后的情况下，平均每年多生的人口数为5万~8万，每年出生率提高0.5~0.75个千分点。”据相关负责人介绍，在开始启动新政策时，由于已经积累了一部分符合条件的单独夫妻，必然会产生一定的生育堆积问题。

　　按女方27岁生育第二个子女推算，当前我省产生的生育堆积为35万对，如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育，短期内对人口出生会产生一定影响。

　　“随着经济社会快速发展，人民群众受教育程度不断提高、养育孩子的成本增加等因素的影响，生育意愿大大降低。启动实施‘单独两孩’政策在我省可行。”

　　《河南省国民经济和社会发展“十二五”规划》设定：全省“十二五”期间人口自然增长率目标为千分之七以内。“近两年全省人口自然增长率平均在千分之五左右，自然增长率提高0.5~0.75个千分点将不会影响我省‘十二五’人口发展目标的实现。”王建西说。

　　截至去年11月份，我省放开“双独生二孩”政策两年来，仅有600多个家庭生了第二个孩子，而此前的预测是，全省每年将多出生1.8万人左右。

　　亮点

　　7类条件可生二胎

　　《决定（草案）》第十七条备受关注，夫妻一方为独生子女的可生育第二个子女的规定被写入其中的第7款。修改后的第十七条提出，符合7类条件之一，要求生育的，经批准将可按计划生育第二个子女：

　　1 经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊为第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

　　2 经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；

　　3 夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；

　　4 夫妻一方为六级以上伤残军人的；

　　5 夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；

　　6 再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的；

　　7 夫妻一方为独生子女的。

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