河南高院出台十项措施 约束减刑假释及监外执行

【新闻摘要】 一些减刑假释审核不严，甚至是弄虚作假，把严肃的司法处理变成了权钱交易。为防有人利用监外执行制度，逃避刑罚惩罚，10月13日，省高院出台10项措施，对上述人“监外执行”进行约束，这也是国内法院首次对监外执行出台类似的具体规定。

去年2月，某监狱向郑州中院提出因服刑人员王建生有立功行为，建议对其减刑9个月。王建生原为禹州市公安局局长，2009年因收受贿赂48.5万元，被判处有期徒刑11年零6个月。按照相关规定，此减刑申请需向省高院报备。

省高院接到申请，随即展开审查。他们发现在王建生服刑3年多时间里，先后五次被保外就医，他只在狱中待了22个月，最终省高院做出不予减刑的决定。而在全国各地不该减刑而被减刑的情况确实不少。（记者韩景玮 实习生邵婉云）

一些有权人，有钱人，判刑以后减刑相对快一些。他们获得假释，暂予监外执行的比例要高一些，实际服刑期限要短一些。省高院减刑假释庭有关负责人解释说，为避免类似事件再次发生，昨天上午，省高院正式向社会公布新出台的对监外执行的10条限制性规定。

监外执行有了硬性约束

新出台的规定共有10条，省高院减刑假释庭长张云龙认为，新规除保障罪犯本人的权益外，专门对职务犯罪、涉黑犯罪、金融犯罪3类罪犯的减刑假释及监外执行进行了限制性约束。明确规定对“三类罪犯”的监外执行，应召开听证会，邀请同级检察院监所检察部门出席。

罪犯患严重疾病需要保外就医的，应当由司法技术鉴定部门统一委托省级人民政府指定的医院，进行诊断和刑事医学鉴定，并由司法技术鉴定部门组织专家论证。对患严重疾病需保外就医罪犯的刑事医学鉴定实行异地鉴定制度，一般应委托罪犯出生地、居住地、任职地、犯罪地以外符合条件的医院进行；对原为省部级的职务犯罪罪犯，应当委托外省符合条件的医院，对原为市厅级和县处级的，应当委托外地市符合条件的医院。对患严重疾病罪犯的暂予监外执行，实行保证人或者保证金制度。下级法院决定暂予监外执行，应提请审判委员会讨论，并逐案报请上级法院内审；对原为县处级、市厅级职务犯罪罪犯的暂予监外执行的，实行备案审查制度。

全国范围内，上述规定均为首次提出。

一些减刑假释审核不严，甚至是弄虚作假，把严肃的司法处理变成了权钱交易。为防有人利用监外执行制度，逃避刑罚惩罚，10月13日，省高院出台10项措施，对上述人“监外执行”进行约束，这也是国内法院首次对监外执行出台类似的具体规定。

操作更透明，防止暗箱操作

省高院减刑假释庭资深法官贾轶凡说，暂行监外执行制度主要为激励罪犯悔过自新，适用对象为患严重疾病、怀孕或正在哺乳的妇女、生活不能自理人员。

但这种鼓励罪犯积极改造的政策，却被一些监管者视为权钱交易的筹码，被某些人滥用，部分人拉拢腐蚀医务人员，通过制作假鉴定或故意扩大病情，骗取监外执行，逃避刑罚。此外，暗箱操作，违法办关系案、人情案、金钱案等，减刑假释审核不严，主要是由于审理不公开，不透明，没有规则可依。张云龙认为，省高院这次出台的10条新规，会起到查漏补缺，增加透明度，防止暗箱操作的积极作用。