“十二五”以来河南城市发展报告

　　“十二五”以来，河南城市 ¹ 经济快速增长，财力显著提升，规模继续扩大，基建更加坚实，固定资产投资大幅增长，居民生活水平不断提高，社会事业蓬勃发展，城市生态环境治理成效初显，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

　　一、“十二五”以来，河南城市经济社会发展状况

　　（一）城市经济快速增长

　　“十二五”以来，河南城市经济呈现快速发展态势，城市GDP由2010年的6572亿元增加到2014年的11124亿元，增加4552亿元，扣除价格因素，增长幅度为58.32%，年均增长12.17%；城市GDP占全省的比重由2010年的28.46%增加到2014年的31.84%，提高3.38个百分点。分产业看，三次产业绝对量均有较大增加，其中第三产业增加最多，增加了2448亿元，其次是第二产业和第一产业，分别增加1925亿元和179亿元；城市三次产业的构成由2010年4.20:51.74:44.06的“二三一”模式转变为2014年的4.09:47.88:48.04“三二一”模式，第三产业已逐渐成为河南经济发展中的主导产业。

　　（二）城市财力显著提升

　　2014年，河南城市公共财政收入为1464亿元，比2010年的733亿元增加了731亿元，增长近一倍；公共财政支出为2037亿元，比2010年的1124亿元增加913亿元，增长81.23%，在公共财政支出中，增长幅度最大的是城乡社区事务支出，增长173.30%，其次是交通运输支出和教育支出，分别增长156.41%和104.39%，其余依次是医疗卫生支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出和一般性公共服务支出，分别增长了88.55%，79.53%，57.11%，41.94%和40.32%。

　　（三）城市规模继续扩大

　　2014年底，河南城市建成区面积为1877平方公里，比2010年的1547平方公里增加330平方公里，增长21.33%；城市年末总人口由2010年的2135万人增加至2014年的2254万人，增加119万人，增长5.60%，年均增长1.37%。

　　（四）城市基础建设更加坚实

　　随着财力增强，城市基础建设投入的增加，河南城市基础建设更加坚实。2010-2014年，河南城市维护资金支出由167亿元增加到209亿元，增加42亿元，增长24.83%；年末实有城市道路面积由16440万平方米增加到21121万平方米，增加4681万平方米，增长28.47%；供水综合生产能力由811万立方米/日增加到854万立方米/日，增加43万立方米/日，增长5.35%；供气总量由22.91亿立方米增加至31.49亿立方米，增加8.58亿立方米，增长37.47%；年末实有公共汽（电）车营运车辆数由13862辆增加到19198辆，增加5336辆，增长38.49%；绿地面积由52452公顷增加到67490公顷，增加15038公顷，增长28.67%。

　　（五）城市固定资产投资大幅增长

　　        2014年河南城市固定资产投资（不含农户）为9592亿元，比2010年的4316亿元增加了5276亿元，增长1.2倍，年均增长22.10%，全年新增固定资产由2010年的2332亿元增加到2014年的3485亿元，增加1153亿元，增长49.43%，年均增长10.56%。

　　（六）城市居民生活水平不断提高，保险意识增强

　　“十二五”以来，我省城镇居民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入由2010年的15930元增加到2014年的23672元，增加7742元，增长48.60%；城镇居民人均消费支出由2010年的10838元增加到2014年的16184元，增长51.58%。2010-2014年，每百户居民家庭家用汽车拥有量由6辆增加到21辆，增加15辆，增长2.5倍；每百户居民家庭移动电话拥有量由167部增加到212部，增加45部，增长27.11%；每百户居民家庭计算机拥有量由56台增加到79台，增加23台，增长40.69%；城镇居民人均住房建筑面积由33平方米增加到39平方米，增加6平方米，增长19.49%。

　　随着生活水平的提高，居民保险意识不断增强，全省保费收入由2010年的787亿元增加到2014年的1040亿元，增加253亿元，增长32.18%，其中人身险的保费收入由653亿元增加到764亿元，增加111亿元，增长16.92%。

　　（七）城市教育、文化、医疗，养老等社会事业蓬勃发展

　　2014年河南城市普通高等学校专任教师数有8.29万人，比2010年增加1.30万人，增长18.62%；普通高等学校在校学生数由2010年的132.67万人增加到2014年的155.96万人，增加23.29人，增长17.55%，河南城市普通高等学校专任教师数和学生数增长比例同步，高等教育事业处于稳步发展阶段。

　　2014年，河南城市公共图书馆图书总藏量为1500万册，比2010年增加357万册，增长31.24%；2014年订销报刊杂志累计份数为4.12亿份，比2011年的3.72亿份增加0.40亿份，增长10.91%。

　　2010-2014年，河南城市医院、卫生院个数由904个增加到970个，增加66个，增长6.80%；医院，卫生院床位数由12.87万张增加到18.31万张，增加5.44万张，增长29.74%；医生数由5.83万人增加到8.05万人，增加2.22万人，增长27.60%。

　　2010-2014年，河南城市城镇基本养老保险参保人数由471万人增加至650万人，增加179万人，增长38.07%；城镇基本医疗保险参保人数由470万人增加至1000万人，增加530万人，增长112.67%。

　　（八）城市生态环境治理成效初显

　　统计数据显示，“十二五”以来河南环境保护治理成效初显，2010-2014年，河南城市工业废水排放量由14.33亿吨下降到12.72亿吨，下降1.61亿吨，降低11.22%；工业二氧化硫在产生量增加的情况下，排放量逐年降低，由107.20万吨下降到100.00万吨，下降7.20万吨，降低6.72%；生活垃圾无害化处理率由79.98%增加到85.80%，增加5.82个百分点。

　　        二、城市发展中存在和需要关注的几个问题

　　        (一）中心城市数量少，辐射带动作用弱

　　        中心城市，是指在一定区域内处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大城市和特大城市。从城市建成区面积看，2014年郑州市建成区面积为413平方公里，比处于第2位的洛阳市（194平方公里）多219平方公里，是处于17位的三门峡市（30平方公里）的13.77倍。从经济总量看，2014年郑州市市区GDP为3703亿元，处在第2位的洛阳市（1302亿元）是郑州市的35.16%，处于第17位的三门峡市（166亿元）仅是郑州市的4.48%，全省除郑州市外的16个城市市区的经济总量之和为7422亿元，只相当于郑州市的2.004倍。从人口承载力来看，2014年郑州市市区人口为533万人，占其余16个城市市区人口之和（1721万人）的30.97%，是处于第2位的洛阳市市区人口（196万人）的2.73倍。由此可见，河南除郑州市具有较强凝聚力和辐射力外，其余16个城市其凝聚力和辐射力非常有限。

　　        （二）从业人员结构与产业结构不匹配

　　“十二五”以来，河南城市产业结构进一步调整，三次产业结构由2010年的“二三一”模式转变为2014年的“三二一”模式，但从业人员结构的变化滞后于产业结构的调整，与产业结构不相匹配。2010年河南城市第一产业从业人员为0.61万人，第二产业为179.08万人，第三产业为170.37万人，就业结构为0.17:51.16:48.67；2014年河南城市第一产业从业人员为0.77万人，第二产业为274.72万人，第三产业为214.59万人，就业结构为0.16:56.06:43.79；4年间，河南城市三次产业就业人员绝对数均有不同程度增加，其中第二产业增加人数最多。从比重上看，第二产业从业人员比重上升，第三产业从业人员比重下降，与产业结构不相匹配。

　　（三）生态恶化趋势尚未得到根本遏制，雾霾等环境问题比较突出

　　        虽然我省城市生态环境治理成效初显，但雾霾等环境问题仍旧较为突出。从以往数据看，除工业废水排放量、工业二氧化硫排放量、生活垃圾无害化等得到一定治理外，工业二氧化硫产生量、工业烟（粉）尘排放量、污水处理等依然没有得到有效治理，且有愈演愈烈之势。“十二五”以来，工业二氧化硫产生量由271.03万吨增加至305.03万吨，增加34.00万吨，增长12.55%；工业烟（粉）尘排放量由46.60万吨增加至66.51万吨，增加19.91万吨，增长42.72%。

　　三、新常态下加快河南城市发展的几点建议

　　（一）培育中心城市，增强辐射带动能力。为进一步加快全省经济发展，“十三五”时期我省应着力培育发展中心城市，增强辐射带动能力。首先要培育的中心城市必须具有一定的经济实力，特别是对产业、人口、资源的集聚能力较强，具有比一般城市更强的经济势能；其次是这些城市要具有综合功能或多种主导功能，能够为全省提供一些较高层次的服务，在区域经济发展中起着先导和主导作用；再次政府要制定相关政策对这些城市进行政策支持和相关扶持，使其能够迅速发展成为中心城市，发挥其核心带动、多点支撑、良性互动作用，从而将全省的交通、经济、文化等紧密联系在一起，共同发展，共同进步。

　　（二）进一步优化从业人员结构，实现与产业结构相匹配。一定程度上，产业发展和产业结构调整时，要求人才结构与之相适应，即人才规模及结构要满足产业发展的需要，要适应产业结构调整的要求。从目前河南城市从业人员结构和产业结构的情况看，一方面说明第二产业对劳动力的吸纳能力较强，但劳动生产率偏低；另一方面说明第三产业发展的潜力还很大。为此，我们认为应从以下方面优化调整从业人员结构，一是通过科技创新等手段提高第二产业劳动生产率，解放出更多劳动力以满足第三产业发展所需；二是各地充分利用当地资源、文化等优势，因地制宜大力发展第三产业，增强其对劳动力的吸纳能力；三是通过高等教育、高职高专等职业教育、政府组织培训、社会培训机构等方式积极培育高素质人才，以提升传统服务业从业人员素质，适应新兴服务业发展需要；四是要遵循产业客观发展规律、人才培养和人才流动的有关理论，以达到“第三产业发展对高素质人才需求”的动态匹配，最大限度促进我省第三产业健康发展，实现人才资源的最优化配置，实现从业人员结构优化，与产业结构相匹配。

　　（三）切实重视环境污染问题，改善居民生存环境。当前环境客观监测与公众主观感受之间的不一致，提醒我们要思考环境问题的新趋向，提醒我们环境问题已到了每个人都必须负起责任的时刻。首先要从各渠道加强宣传环境保护理念,使环境保护理念意识扎根于人们心中。其次要依照"十二五”规划,加快环境保护体制改革实行垂直管理,要提升法治力度,依法环保道路。第三要加大对企业的审批和监管力度。一方面要制定和完善相关法律法规和制度，一方面政府职能部门要加大监管和执行力度，切实将法律法规和制度落到实处。最后要加大对交通等公共事业的投入力度，大力发展交通等公共事业，完善公共设施，为大众低碳出行、绿色生活创造条件，让节能减排成为一种风尚，从而促进环境改善。

　　 ¹ 城市：指城市市区，包括城区，不包括市辖县（市）。