朱长青：学习宣传贯彻十九大精神 深化土地利用综合改革
朱长青作重要讲话
朱俊峰主持会议
与会同志认真学习领会
会议现场
11月15日下午，全省国土资源系统学习党的十九大精神深化土地利用综合改革研讨会在郑州召开。省国土资源厅厅长、党组书记朱长青出席会议并作重要讲话，要求全省国土资源系统以党的十九大精神为指引，统一思想、凝聚力量、统揽全局、谋划工作，聚焦土地利用综合改革的主战场，自觉担负起主责主业，努力实现新时代国土资源事业发展新作为。省纪委驻厅纪检组长、厅党组成员朱俊峰主持会议。
朱长青指出，党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代的重大政治论断，清晰标出我国发展新的历史方位。在新时代、在新历史方位中，国土资源部门要明确自己的任务。按照中央和省委省政府的决策部署，在大量调研、全面总结、深入研究的基础上，厅党组认为当前的迫切任务是开展“三块地”改革，即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地。“三块地”改革就是通过创新“三块地”的规划、开发、供应、利用方式，完善土地资源配置机制，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，加快推进河南新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。
朱长青强调，开展“三块地”改革是牢固树立“四个意识”的政治要求。习近平总书记在河南考察时，要求河南围绕加快经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好“四张牌”，即：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。我们要向习近平总书记看齐，向以习近平总书记为核心的党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，全面开展深化“三块地”改革。开展“三块地”改革是服务保障新时代河南全面建设社会主义现代化的自觉行动。省委省政府就贯彻落实党的十九大精神要求，要加快新时代河南社会主义现代化建设进程，加快中原城市群发展，推进百城建设提质工程，大力实施乡村振兴战略。这就要求国土资源部门积极主动作为，解决好“地从哪里来”“钱从哪里出”“粮食怎么保”三大问题。开展“三块地”改革是“改革国土”的具体实践，是“抓重点破难题”的重大举措，是“六个全覆盖”中第一个“全覆盖”的主要内容，全省国土资源系统要将其作为当前和今后一个时期落实厅党组发展新战略的主要任务。开展“三块地”改革是解决国土资源管理诸多难题的现实需要。下一步，各地要以“三块地”改革为主要抓手，用改革的思维、创新的举措，灵活运用行政、市场、经济、科技“四种手段”，打通土地资源向资产、资本转化渠道，促进城镇建设用地节约集约有序利用、农村耕地数质并升、乡村建设用地生态宜居，使“三块地”空间布局均衡、内部结构合理，全力服务保障河南建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省。
就如何推进“三块地”改革，朱长青强调，土地制度是国家的基础性制度，推进“三块地”改革必须准确把握核心要求，守住改革的原则和底线，通过实施“五个统一”、推广“邓州遂平模式”、用好“四种形式”，全面积极稳妥推进“三块地”改革。
——实施“五个统一”，推进城镇规划区内建设用地利用改革。一是统一规划。经营城市、经营土地的前提和基础，是要按照“多规合一”要求，制定到2030年的国土空间规划，逐步建立以空间规划为总揽、专项规划为支撑的“1+N”空间规划体系，为更好开展城市建设提供支撑。编制国土空间规划，合理划定“三区三线”，健全国土空间用途管制制度，优化空间组织和结构布局，可有效提高发展质量和资源利用效率。二是统一谋算。在科学制定规划的基础上，全面摸清和掌握土地资源家底，要算好两笔账：一是算清到2030年城镇发展需要多少土地和资金；二是算清城镇规划区内最大限度能够开发利用的土地规模及当期收益和将来预期收益。三是统一收储。要制定科学的土地储备计划，围绕实施土地利用总体规划和城市发展规划、区域发展战略，明确土地储备重点，有序开展土地储备，有效防范经营风险。要多方保障土地储备资金，通过积极争取政府支持、完善国有土地收益基金提取机制、用好土地储备专项债券等途径，加强统筹运作，解决好储备资金来源渠道单一、融资难等问题。四是统一开发。土地储备机构统筹实施对储备土地的一级开发，做到道路、供水、供电、供气、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设“七通一平”，向市场投放产权清晰、配套完善的“熟地”。将土地储备与城市生态环境、公共服务、教育文化、商业金融等各类项目的建设统筹衔接起来，综合提升储备地块的开发利用价值。积极推进城镇区片综合开发，推动产城融合，促进经济效益和社会效益的共同提升。五是统一供应。土地储备机构根据市场变化情况、用地需求情况，有计划地把土地投向市场，科学调控土地供应的规模、结构和时序，保障合理用地需求，尤其是基础设施、生态环境、保障性住房等用地要应保尽保。经营性项目用地，严格通过“招拍挂”供地，提高土地资源配置效率，增加政府财政收入。
——推广“邓州遂平模式”，深化农村耕地利用改革。复制推广邓州、遂平的改革模式，提升耕地开发利用价值，关键要抓好三个环节：一是建立土地信托公司，开展土地信托。要组建土地信托机构，一头连着农户，一头连着市场，依托不动产统一登记信息，建立完善土地信托政策体系和运作方式，提供土地开发、复垦、整治定制化服务，开展农业产业社会化和投融资服务，以政府的信誉，增加农民和农业企业的信心，促进形成高效、规范、健康的耕地流转和经营市场。二是加强土地综合整治，提高地力。通过整治，既能提高耕地质量，又能打破现有田坎、沟渠、地边限制，把小块田、“面条田”整治成大方田，促进优质耕地集中连片，推动形成上规模、高效益、有特色的现代农业基地。同时，实施土地综合整治，国土资源部门既可以充分利用财政上的资金，按照先建后补的模式，先对信托土地进行大规模整治后，再通过财政资金进行补贴，还可以通过省国土资源开发投资管理中心这个平台，多渠道融资进行整治。三是实行规模化经营。要改革耕地利用方式，加大土地整治力度，促进土地流转，实现规模化经营，为推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化发展打牢基础。
——用活“四种方式”，探索乡村建设用地利用改革。一是积极实施拆旧复垦。要加强规划管理，逐步创造条件推进村庄搬迁，腾退土地，严格制定村级规划，落实“一户一宅”政策；要因地制宜，加大拆旧复垦力度，腾出农村建设用地结余指标。贫困县可以把结余的指标以宅基地复垦券的形式在省域内公开交易。非贫困县可以通过增减挂钩，将指标调整到城镇使用，保障城镇建设空间，也可以将指标作为占补平衡指标使用；要继续开展工矿废弃地复垦利用试点，在改善矿山生态环境和增加大量耕地的同时，利用增减挂钩政策将复垦土地调整使用，为地方发展拓展空间、筹集资金。二是构建统一用地市场。党的十八届三中全会指出，要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。各市县要有改革的意识和思维，多关注全国33个试点县的改革试点进展情况，争取工作主动。三是探索建设租赁住房。今年8月份，国土资源部和住建部联合印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，将郑州列为改革试点之一。郑州市要抓住这次试点的机会，大胆尝试，尽快制定试点工作规则和组织实施方案，在租赁住房需求较大，村镇集体经济组织有建设意愿、有资金来源的地方尽快实施。四是就地开发利用。各地要对历史文化名村、传统村落等具有特色的地方进行合理开发利用，通过发展特色小镇、田园综合体等形式，将农村建设用地的效益充分发挥出来。
朱长青要求，全省各级国土资源管理部门必须转变思想、立说立行，进一步完善推进改革的工作机制，不断提高改革工作的制度化、规范化、科学化水平，确保改革有力有序有效推进。一要统一思想，提高认识。全省各级国土资源管理部门要切实把思想和行动统一到厅党组决策部署上来，将工作重心迅速转移到主战场上来，勇于担当，大胆探索，坚定不移地改，放心大胆地试，义无反顾地干，争取早日取得改革成效。二要凝聚合力，统筹推进。“三块地”改革是综合性改革，牵一发而动全身，需要上下一心、众志成城。各市县局当好党委政府的“参谋部”，会后抓紧向当地党委政府汇报会议精神，全力争取党委政府的重视和支持，提请市（县）党委政府在最高层面进行谋划部署，成立专门组织，凝聚相关部门合力，统筹推动各项改革任务。三要立说立行，科学实施。省厅已经成立了“三块地”改革领导小组，统一领导全省改革工作，及时解决改革工作中出现的问题，保证改革工作顺利进行。各市县局要当好“三块地”改革的“经营部”，把改革作为头等大事，加强改革队伍建设，选调精兵强将投入到主战场，建立起高素质的专业化土地信托、土地储备、土地整理、经营土地干部队伍。各市县之间要多调研交流，多向改革成效好、做法好的地方学习。厅机关各处室、厅属各单位和厅领导的各单位要沉到基层去，围绕改革中的重点、难点和热点问题，深入调研指导，不断总结具有指导意义的做法和经验，深化改革工作。四要严格督导，狠抓落实。省厅将对各市县局下达目标任务，实行量化考核，对领导重视、成绩突出的，予以表扬，总结经验，交流推广，对领导不重视、工作进展缓慢、落实不力的，予以批评。同时，建立考核评比机制，把“三块地”改革的实际成效作为年度目标考核的重点，作为干部评价和选拔任用的重要依据，为积极改革的促进派、实干家营造良好的氛围。各市县也要比照省厅的模式，结合当地实际，抓紧建立起严格的督导考评机制，把责任逐级落实下去，把压力层层传导下去。各单位要形成“倒领导”的工作机制，形成“一般同志催科长、科长催副局长、副局长催局长、局长催党委政府”的良好工作局面，全面激发推动改革的强大动力。
在郑厅领导，省煤田地质局、省测绘地理信息局、省国土资源开发投资管理中心班子成员，各省辖市、各县（市、区）国土资源局、厅机关各处室和厅属各单位主要负责同志400余人参加会议。
