倾力打造全省“产城融合、城乡一体”示范区 ——郑州二七区新型城镇化建设纪实
蓝天工程成效显著
刘寨社区改造项目建成回迁
叠彩园
二七区“十二五”全域城镇化示意图
二七区“十二五”区级公园及生态廊道建设示意图
行车在中间辅道在两边
南水北调生态文化公园建设进展顺利
京沙快速路流光溢彩
一栋栋群众安置房拔地而起，一座座城市商业综合体建成迎客，一个个“三力型”项目签约落地；千万平方米绿地环抱城区；新增近80所中小学幼儿园、近百条道路，城镇化率达92%……郑州二七区新型城镇化建设加速推进，成绩斐然。先后荣获国家、省市级荣誉近800项，连续两年进入全国市辖区综合实力百强区、最具投资潜力百强区，为河南省唯一入围的城区。
创新、协调、绿色、开放、共享，在“五大发展理念”的引领下，二七区紧紧围绕郑州市“一个统揽、两个引领、十大体系”部署，加快二七新区、马寨产业集聚区、二七特色商业区、高端医疗服务区、现代田园城区五大板块建设，持续提升发展品牌品质品位，着力打造全省“产城融合、城乡一体”示范区、郑州国际商都核心区、创新创业先行区。在全市率先实现全域城镇化、率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。
A·立纲
着眼大规划全域城镇化
先看一组数字：
2015年底，二七区地区生产总值、财政收入分别是“十一五”末的1.55倍和2倍，五年间完成固定资产投资1464亿元，是“十一五”期间的3.5倍。引进落地重大项目53个、1731亿元，经济总量、财政实力、群众收入水平和消费水平大幅提升。
“十二五”期间，二七区在郑州市委、市政府的正确领导和大力支持下，积极投身到新型城镇化建设的伟大实践中去，以“在全市率先实现城乡一体化、全域城镇化”为发展目标，围绕“抓项目强投资、破瓶颈夯基础、调结构促发展、优环境惠民生、转作风提效能”的总体要求，以新型城镇化六个切入点和六项重点工作等为抓手，坚持三化并举、产城融合、统筹发展，全力推进城乡一体化，实现了二七经济社会新跨越。
城镇怎样发展，科学规划是前提。二七区坚持跳出二七来发展二七，从区域发展的大格局中找准发展优势，明确发展定位，增强发展的动力。“十二五”期间，二七区高度重视规划工作，把规划工作作为全域有机、科学发展的基础支撑和保障，编制完成了二七区城乡总体规划；完成了二七商圈周边商业区及地下空间规划、大学路京广路沿线城市设计10余个专项规划，实现了二七新区总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划“三规合一”，实现控规编制全覆盖；完成了二七区生态田园区概念性总体规划；完成了侯寨乡、马寨镇总规修编，为二七区南部城区发展奠定了规划基础；累计完成小李庄等42个项目控规批复，29个项目控规正在编制和批复中。
2011年以来，二七区新型城镇化建设累计完成投资超1000亿元；拆迁超4500万㎡；运作了59个大棚户区改造项目，开工安置房1100万㎡、商品房950万㎡；回迁550万㎡；实现土地储备23275亩、出让超10000亩，科学合理地为项目落户腾出空间，为二七发展奠定了坚实基础。
新修建各类道路125条165公里；完成了7条道路生态廊道、3条铁路沿线及3个综合性公园等各类绿化约900万㎡；建成停车泊位约50000个；完成了21个市场外迁；规划新增中小学77所，已开工30所，基本建成25所。2013年至2015年连续三年被评为“郑州市新型城镇化建设先进单位”。
B·聚力
多方位探索推进城镇化
快速、高质推进城镇化并非易事，二七区在这条探索之路上聚合多方力量、采取多种措施不断前行。
凝共识，聚合力。通过多年的实践探索，二七区形成了一套行之有效的推进保障体系和高效的工作推进机制。区规划管理委员会、土地管理委员会、新型城镇化建设领导组、城乡建设工作领导小组，及时协调解决工作推进过程中遇到的重大问题，确保了各个项目、各项重点工作快速推进，形成了“党委统一领导、政府分工负责、人大政协通力合作、全区上下齐心协力抓落实”的良好工作局面。
面对攻坚任务，举全区之力，对拆迁村统筹安排，尽早谋划，依法依规，逐月启动，确保和谐平稳。坚持每个项目由四大班子领导分包负责，抽调14个办事处、20个局委千余名干部齐上阵。分包领导现场指挥督导、协调解决问题；各单位分工不分家，通力协作配合；党员干部始终保持奋发有为的精神状态，加班加点，勇担当、善担当，实现了全区上下“一盘棋”落实出实效。
建机制，畅运转。遵循“规划引领、全域有机更新、新老城区统筹、全域土地成本核算、安置区提前选址”原则，对群众安置，一方面建立“七个一”制度，即一套过渡安置方案、一套标准工作流程、一套精细管理台账、一套融资保障机制、一支专业队伍、一套交房标准、一套回迁群众管理办法；另一方面，探索并积极实施货币安置、团购商品房与回购安置房相结合的异地安置、住宅置换商业等，多元化安置途径，确保群众及时回迁，带动全域有序开发。同时，注重规范有序。对大棚户区改造等重点工作实施台账式管理，明确立项、规划、建设、回迁等26个工作环节的时间节点、责任单位、责任人，跟踪问效，确保落实。
打基础，强保障。始终把干部队伍作为抓落实的最关键因素，先后选派900多名机关干部和大学生村官，及新招聘的大学毕业生，到基层参与拆迁等中心工作。到新加坡学习城市管理、到清华大学等知名高校参加新型城镇化主题培训班等。系列培训在当前急难险重工作中，发挥了潜移默化、事半功倍的作用。抢抓机遇、大胆创新，在全国主城区首发城投债；健全土地工作例会制度，围绕“报征供管”破解瓶颈，有效保障了项目资金需求、土地需求。另外，强化环境保障。在全市率先对棚户区拆迁项目实施社会稳定风险评估，利用巡回法庭第一时间介入解决纠纷，组织法官、律师到基层一线普法宣传，营造良好的发展环境。
重学习、重创新。二七区安置房全部是采用政府主导模式，不但开工量与项目个数全市第一，而且房屋质量好、建设进度快，尤其是合村并城项目的政府主导成为郑州市标杆。为全面实现人的城镇化，二七区在安置房建设过程中，坚决做到基础设施与公共设施“五同步”，即安置房建设项目和项目中小学、绿地等公配基础设施同步规划、同步拆迁、同步建设、同步手续办理、同步交付，确保群众回迁时达到配套完善、环境优美、宜居宜业。同时，村民可以就近在家门口到改造配建的商业项目、物业公司中工作，也可以到周边的产业集聚区工作，实现了被拆迁群众的就地城市化。
C·整合
着力大畅通连通新骨架
一个个棚户区的改造，一处处崭新社区的建设，一座座商业综合体的拔地而起，还有那一片片绿地和新建的学校医院，区域城镇化的实现需要资源有效整合。
二七区的选择是：一条道路带动一片产业，一条道路造福一方百姓。
完善城区路网体系。城市建设、路网先行，道路是城市发展的骨架，是城市功能完善的保障。二七区全面加快了城市路网建设，原本通行不畅的断头路一条条被打通延伸，如人和路、汉江路全线贯通，形成以二七万达广场、升龙广场为中心的新的商业中心区，带动了区域经济的发展。
五年来，二七区共开工建设市政道路95条，拆迁面积达30余万㎡，建成通车57条，正在建设23条，10条完成施工图设计可招标，5条正在进行施工图设计、建设方案批复等前期手续，总长度119.17公里，总投资19.28亿元。同时，2015年，二七区积极协调市建委、市发改委等上级业务相关部门，围绕刘砦、荆胡等安置房建设及开发项目，上报了双铁路、芦庄路、豫一路等18条市管道路列入2015年市城建投资计划，总长度31.9公里，总投资6.71亿元。
目前，这批道路已完成规划方案批复，正在办理前期立项等手续。如今，二七区的城区交通路网纵横交错，基本构成了“九横六纵”的骨干路网和“十三横十三纵”的微循环路网，出城道路便捷快速，城区形象大幅提升，人们出行更加便利。
打造现代公路网络。二七区作为郑州市的西南门户，建立对外联系方便的交通路网意义重大。二七区立足于扩大公路网的覆盖面，提高公路网的服务能力和服务质量，着力构建适应全面小康社会、布局合理、功能完善、服务高效、可持续发展的初步现代化公路网络。五年来，完成了郑登快速、郑少高速连接线、大学南路南延、郑尧高速连接线共20.5公里干线公路拆迁工作；完成了22条45.92公里农村公路的建设任务。这些道路的建成通车，完善了二七区南部片区的骨干交通路网，打通了郑州市西南门户，为二七区的发展打下坚实的交通基础。
构筑快速路网骨架。城市快速路作为市区内的“高速公路”，不断加快城市交通节奏。五年来，二七区完成了南三环快速路、京广快速路、陇海快速路、金水路西延4条道路的拆迁工作。目前，南三环快速路、京广快速路已经通车，陇海快速路、金水路西延正在加紧建设。这4条快速路将成为带动区域经济发展、提高群众生活质量、提升城市品位的希望之路和腾飞之路。
D·亮点
打造新地标建“四宜”新区
二七新区自成立以来，按照“三规合一”、“四集一转”和产城融合的要求，实施“项目带动、创新驱动、投资拉动”战略，围绕“四区”——高端商贸区、总部经济园区、生态文化休闲产业区、高端住宅区四大功能区、“三轴”——大学南路、嵩山南路和金水河沿线发展轴，利用其特有的区位、商贸、文化和生态四大优势，大力发展现代服务、高端商贸商务、生态文化休闲产业，强化规划、土地、融资要素保障，重点打造宜商、宜居、宜业、宜游的“四宜”新区。
自2011年以来，完成侯寨总规修编方案、起步区城市设计、8个项目控规、3个专项规划和20个包括侯寨自来水厂等基础设施方面的专项规划。2013年实现新区总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划“三规合一”，已编控规覆盖面积累计达32.54平方公里，今年年底将实现控规编制全覆盖。
二七新区已累计运作郑州CSD国际时尚商贸中心、绿地滨湖国际城、红星美凯龙等重大产业项目17个，签约总投资近1200亿元。谋划南部电子商务产业集聚区、二七新区医院和侯寨新、老镇区改造等11个项目。郑州CSD国际时尚商贸中心、绿地滨湖国际城、河南网商园等5个项目先后列入2014年、2015年省市重点建设项目。
强化以人为本理念，综合运用“货币+自住房+产业房+社保+就业”等一揽子安置补偿办法，探索出一条切合实际、行之有效的新区拆迁安置建设新路子。自2011年以来，累计完成合村并城、生态廊道等各类拆迁940万㎡。
五年来，二七新区累计修建道路70条约93公里、南环公园、叠彩园、运河带状公园以及高铁体育公园约300万㎡绿化已建成。河南省实验中学分校、荆胡小学、黄岗寺小学等5所学校使南部城区适龄学童可就近享受高质量的基础教育。
统计显示：五年来，二七新区累计运作重大项目25个，总建筑面积约3000万㎡，总投资约1500亿元。新增建成区面积约12平方公里。土地累计获批12412亩，供应5965亩。预计到2015年底，累计完成固定资产投资633亿元。
“今年是‘十三五’开局之年，二七区将继续以新型城镇化为引领，全力搞好城市精细化建设管理各项重点工作，加快中心城区、城市新区、现代田园生态区‘三区’融合，统筹发展二七新区、马寨产业集聚区、二七特色商业区、高端医疗服务区、现代田园区‘五大板块’，将二七打造成为‘产城融合、城乡一体’示范区、郑州国际商都核心区、创新创业先行区，率先全面建成小康社会、率先实现全域城镇化、率先基本实现现代化。”区委书记陈红民展望二七未来，信心十足。(记者 李林 通讯员 张建华)
