加快推进河南现代市场体系建设
05.12.2014 11:33
本文来源: 社会科学院
河南现代市场体系建设面临的新形势
国家推进现代市场体系建设提出新要求。党的十八大提出，要“健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。”党的十八届三中全会强调，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”党的十八届四中全会，提出了依法治国的新理念，为建立以法治为基础的现代市场体系提供了法律基础和法治保障。
河南发展新变化对现代市场体系建设赋予新需求。当前，我省面临结构性矛盾突出、城镇化发展水平低、服务业发展不足、科技创新能力弱、金融业发展相对滞后等突出问题，急需要现代市场体系的建设来支持；三大国家战略的深度实施，新型城镇化建设的顺利推进，国家级城市群中原城市群快速发展，产业集聚区的转型升级，商务中心区和特色商业区“两区”的功能提升，急需要完善的现代市场来支撑；顺应全球经济发展新形势和产业发展的新趋势，积极发展航空经济、“E贸易”、电子商务等为代表的新业态、新模式，急需要现代市场体系的构建来保障。
加快河南现代市场体系建设的基本思路
推动河南现代市场体系建设，应围绕打造全国重要的商品和要素集疏中心战略目标，以市场化和法治化为取向，努力实现“强化三支撑、突出三重点、促进三融合”的发展格局。
强化三支撑。强化制度支撑，以全面深化改革为重点，加强体制创新，突出抓好简政放权“先手棋”，积极完善市场准入制度，大力创新工商注册制度。强化环境支撑，完善市场规则，强化市场监管，维护市场秩序，建立统一开放、竞争有序的市场环境。强化载体支撑，加快推进郑州航空港经济综合实验区建设，提升“两区”发展水平，积极推进电子产业园、现代物流产业园等载体建设。
突出三重点。突出商品交易市场提升，积极贯彻落实《河南省人民政府关于加快流通产业发展推进现代商品市场体系建设的意见》，加快推进专业市场、批发市场、期货市场等建设。突出高端要素市场发展，制定指导性意见，统筹推进资本、土地、人力资源、产权交易、技术交易、中介服务等市场发展，加快构建高层次的要素市场体系。突出新兴交易市场培育,积极加强物联网、云计算、大数据等新技术的应用，大力发展电子商务、网络营销等新业态、新模式，培育形成一批在全国具有较强影响力的电商企业，打造一批电子商务产业集群。
促进三融合。促进传统与新兴融合,积极支持传统商业企业进入电商领域，发展电子商务等新业态；积极支持阿里巴巴、京东商城、苏宁等大型电商布局我省，整合产业链、价值链、供应链。促进有形与无形融合，支持农产品批发、文化交易等专业市场，积极运用信息网络和电子信息技术开发网络市场；鼓励支持大型电子商务企业，来豫建立专业市场、批发市场和电子商务园。促进线下与线上融合。鼓励传统商贸企业积极进行商业模式创新，支持线下商业巨头与线上电商结盟，建立全新的线上线下零售运营新模式。
促进河南现代市场体系建设的着力点
完善现代市场制度。一是继续推进简政放权，全面清理地方性法规设定的行政许可、具有行政审批性质的管理事项，继续取消、下放省级行政审批事项，全面推广一门受理、联审联批、多证联办等审批服务模式。二是完善市场准入制度，启动实施负面清单管理制度，允许各类市场主体依法平等进入；支持航空港积极借鉴上海自贸区可复制可推广经验，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。三是推进工商注册制度便利化，全面实施工商登记制度改革，削减资质认定项目，探索实行商事登记、先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。
强化市场主体活力。一是开展省管企业混合所有制改革试点，实施企业员工持股试点，打造一批混合所有制企业。二是推进国有企业改革，成立河南省全面深化国有企业改革工作领导小组，出台全省国资国企改革整体方案，打造国有资产交易平台，出台解决历史遗留问题的专项政策，建立国企改革改革动态评估机制和容错机制。三是支持非公有制经济健康发展，建立面向民间资本的重大项目发布推介制度，吸引民间资本进入交通、能源、水利、金融、市政设施、社会事业、养老及社区服务等领域。
提升商品交易市场。一是培育建设现代商品市场，结合食品、中药材、服装、建材等河南优势行业做大做强一批具有影响力的专业市场，大力支持大型农产品集散地和销地批发市场、产地集配中心和零售终端建设，积极申请组建河南国家小麦交易中心，全力打造全国文化产品交易市场。二是大力发展社区商业服务体系，加快商务中心区和特色商业区建设。三是加快发展第三方物流，积极推动郑州航空港、中原国际陆港建设，建设一批多式联运转运基地、新型物流仓储基地，逐步形成以大型物流基地为核心、综合性物流配送区和专业性物流配送区为节点的高效物流体系。
发展高端要素市场。一是加快资本市场建设，支持中原银行规范运营，加快郑东新区金融集聚核心功能区建设。二是加快土地市场建设，实施城镇低效用地再开发工程，出台农村集体经营性建设用地入市的具体办法，稳妥开展农村宅基地制度改革试点。三是发展一批行业性、专业性人力资源市场，加快农村剩余劳动力资源信息数据库建设。四是加快技术市场建设，建立省级技术交易服务平台和技术转移中心，制定技术转让、开发、咨询、服务的具体支持政策。五是加快产权市场建设，支持开展碳排放权、主要污染物排污权、水权等产品交易，谋划建设河南省农村产权交易中心，支持济源、商丘、周口等农村产权交易中心建设。六是加快中介服务市场建设，积极发展融资担保、会计税务、法律和仲裁、物流配送、广告会展等中介服务业。
培育新兴交易市场。一是抓好郑州市跨境贸易电子商务服务试点建设，进一步强化郑欧班列连通中亚、直达欧洲的重要纽带功能，加快形成国际网购物品集散分拨中心。二是壮大电子商务市场主体，围绕E贸易核心竞争优势，联合一线品牌电商布局河南建立中原运营中心，借势培育形成一批在全国具有较强影响力的本土电商企业。三是加快我省电子商务产业园、网商园、中国河南国际电子商务港等载体项目建设，建立涵盖电子商务重点平台、骨干平台和细分平台的电子商务应用体系。四是鼓励农村青年围绕区域特色农产品依托电子商务进行创业，建设一批乡镇电子商务创业园、村级电子商务服务店。⑥5
(作者单位：河南省社科院)
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