加快南阳现代服务业发展的路径研究

      现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展，用新技术和新方式改造传统服务业，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产性服务和生活性服务的国民经济新领域。在当前宏观经济背景下，加快发展现代产业体系，促进现代服务业的发展，是转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，提高经济增长的质量和效益，提升城市竞争力，适应国家经济发展战略、深入贯彻落实科学发展观的必然选择。对于解决民生问题、增加就业、促进消费、减少能耗和污染具有重要意义。本文立足南阳现代服务业发展的现状，深刻剖析南阳现代服务业发展滞后的原因，探索南阳加快现代服务业发展的路径和政策，以期为党政领导决策提供服务。
      一、南阳现代服务业发展现状
      (一)现代服务业发展的现状
      1、现代服务业的规模不断扩大，但占GDP比重仍然偏低。
      从近十年发展态势看，南阳市服务业发展借助以建设中原经济区高效生态经济示范市的契机，加快重点服务业项目建设，突出行业发展特色，取得了明显成效，现代服务业总量稳步提高。“十一五”以来，南阳服务业增加值由200多亿元（244.8亿元）连跨五个台阶，提高至700多亿元（784.2亿元），年均增速达12.1%，略高于同期GDP的年均增速。而同期南阳现代服务业增加值由87.3亿元，提高至322.6亿元，年均增速达18.4%,分别高出同期GDP和服务业年均增速5.8和6.3个百分点。但是,由于起步晚，基础差，服务业比重仍然偏低，服务业占GDP比重由23.8%提升到31.6%，虽突破30%大关，但仍低于第二产业比重18.7个百分点，更是低于全省平均水平0.4个百分点。占全省第三产业增加值的比重一直维持在8.1%左右，期间虽有反复，但波动有限，南阳现代服务业发展波动与服务业整体发展轨迹基本吻合，未现根本性提升。
      2、产业融合不够，生产性服务业发展缓慢
      从现代服务业的发展特征和发展潜力来看，生产性服务业具有知识含量高、附加值高和生产率高的基本特性，是现代服务业的集中体现，是现代服务业的核心部分，发展现代服务业应以生产性服务业为重点和突破口。虽然生产性服务业不直接参与生产或者物质转化，它主要表现在交通运输、商务服务、金融服务、信息服务和科研等行业，但却是任何工业生产环节中不可缺少的增值活动，尤其是随着经济全球化和分工专业化的日益深入，经济呈现出“服务化”特征，经济重心已经从原来的制造业转换到服务业特别是生产性服务业。从生产性服务业自身发展来看，南阳生产性服务业发展较快，从2005年到2013年年均增速15.2%，高于同期服务业年均增速0.6个百分点，高于同期GDP年均增速2.6个百分点。但从整体来看，生产性服务业占整个服务业的比重仍然偏低，内部结构不合理。2005年以来生产性服务业占整个服务业的比重一直维持在27%左右，低于全省平均水平5.9个百分点。
      3、现代服务业区域发展极不均衡
      受地区经济发展基础和城乡二元经济结构等因素的影响，南阳现代服务业区域发展极不平衡。从绝对值来看：十三个县市区中，现代服务业增加值最高的卧龙区比最低的桐柏县多6倍多；从各县市区现代服务业占全市现代服务业增加值比重来看：位于中心城区的宛城、卧龙现代服务业增加值占全市的比重最高，一直保持在全市前列且不断增长。除此之外，除西峡县的现代服务业比重微增0.39个百分点，其他10个县市区则出现不同程度的下降。
      4、高技术、高素质现代服务业人才匮乏
      与传统服务业相比，现代服务业是信息和知识技术含量相对密集的产业，现代服务业集群的形成和发展需要大量高科技和高素质人才，像企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介、综合物流等知识密集型服务行业的发展，都离不开高端人才的支撑。但现阶段南阳服务业人才比较短缺，尤其是高层次、复合型的现代服务业人才数量更是不能满足南阳经济快速发展的需要。同时，适应现代服务业发展的高校教育和科研机构相对较少，科研能力明显不足。
      （二）现代服务业发展滞后的原因分析
        1、思想认识落后、服务业发展规划的滞后影响了现代服务业的整体发展
      思想认识不到位。从观念上看，受传统“重工轻商、重生产轻服务”的思想影响，对服务业在国民经济中的地位和作用认识不足，对服务业在增强城市竞争力和促进人的全面发展中发挥的作用认识不够。从实践上看，抓服务业发展的手段不多，思路不清，诸多服务业资源分布在不同的部门、行业，处于分兵把守的状态。市场开拓、投入力度小，服务业市场集约程度低，导致传统服务业不强，新兴服务业发展不快。从1995年南阳首次提出“工业立市”的经济发展战略以来，随后又推出“工业发动机计划”，经济发展的重心始终在“工业立市”的战略上，无论是领导重视程度、规划用地、资金等要素都以工业经济发展为中心，向工业倾斜。直到2008年才在在国家、省两级频频出台服务业发展政策的基础上出台了南阳市关于加快发展服务业的若干政策。2010年制定了南阳发展服务业的中长期规划《南阳市2010—2020年现代服务业发展规划与空间布局》，对南阳服务业发展才有了整体的目标和规划。 
    2、体制机制的不完善阻碍了现代服务业的发展进程
        在政策导向方面，近年来，省、市虽然都陆续出台了有关促进现代服务业发展的若干意见，但在如何扶持现代服务业发展的政策上，还显得不够具体，不够完善。在管理体制方面，服务业因门类繁多，日常管理和资源使用多由不同部门和行业分割，缺乏统筹现代服务业发展的综合协调机构，交叉设置，多头管理问题比较突出，因而难以有效配置资源、形成竞争优势。在市场机制方面，金融、保险、电力、通讯等一些服务部门还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，市场化程度低，竞争机制在这些行业发展中调节作用较弱，使得整个现代服务业发展缺乏活力。在体制方面，经济发展中政府仍掌握分配各种生产要素，配置各种紧缺资源的权力，服务业中除贸易、餐饮、中介以及其他个人生活服务行业完全开放、非公有制成份较大外，大多数行业的开放程度依然较低。例如对于科技服务、文化事业等，过于强调其公益性功能；对于邮电通信、金融保险等，过于突出其调节经济、保障社会稳定的功能；对于城市交通、社区建设等，过于看重其社会福利功能。
        3、城市化进程的缓慢限制了现代服务业的发展
        服务业提供的服务产品具有非储存性、生产、交换、消费同时性等特点。只有生产要素和人口聚集到相当规模，产生强大的市场需求，才能使服务业不断发展壮大，当然这需要以提高城市化水平为先决条件，可正是城市化进程的缓慢，城市化水平的低下限制了南阳现代服务业的发展。多年来，南阳的城镇化率始终在30%左右徘徊。与全省、全国平均水平相比，南阳城镇化进程非常滞后，城市规模偏小，没有形成服务业发展的集聚区和增长极，产业辐射、带动能力十分有限，无法有效提升对现代服务业的有效需求。
        4、粗放型工业发展模式对现代服务业的带动作用不够
      现代服务业是在工业化中后期发展起来的，工业的壮大是现代服务业发展的基础和条件。南阳市2011年实现工业增加值1110亿元，虽然经济总量很大，但工业产业层次较低，工业结构整体上仍以传统的资源型、初级加工型为主，加工链条短、产品附加值低、创新能力弱，对现代化服务业需求不旺。但现代服务业的发展，有赖于软件与信息服务、金融与保险等服务需求的拉动，依赖于设计策划、技术研发等服务的支撑。 
      三、南阳现代服务业发展的路径及对策研究
      南阳作为中原经济区建设的主体区，已经进入工业化、信息化快速发展阶段，按照“两不三新”战略发展要求，应该把发展生产性服务业作为突破口，以发展现代服务业为重点，大力发展现代物流业、金融服务业、信息服务业、科技服务业、服务外包、涉农服务业等生产性服务业；大力培育节能环保、旅游业等新兴服务业。
      （一）现代服务业的发展路径
      1、以生产性服务业作为突破口，加快发展现代服务业，促进现代服务业水平有大的跃升
      目前，资源与环境问题日益困扰着全球经济的发展。在资源和环境的硬约束条件下，发展服务业、特别是现代服务业经济日益成为摆脱资源和环境问题的有效途径，也是经济发展的必然选择。
      （1）、充分发挥地理区位优势,以产业集聚区、园区建设为主要抓手，大力发展现代物流业。根据现有的资源优势，南阳物流业发展应该大力发展农产品、轻纺产品、第三方物流，降低物流成本，促进生产型物流与商贸型物流同时发展，使南阳成为豫西南的重要物流节点城市，并成为辐射豫鄂陕区域的物流枢纽。要以工业园区和大型专业市场集聚为依托，以网络信息为核心，降低单位物流成本，拓展大流通产业，激活南阳各县市区物流资源。要推进物流企业信息化，大力发展电子商务，建立以信息采集、处理、存储、传输和交换为主要内容的企业物流管理信息系统，全面提高企业的物流管理水平。加快公路港物流基地建设，打造信息化、网络化、集约化的高效公共性运营平台。加快物流园区建设和物流信息平台的建设。物流园区的建设有利于提高物流产业集聚度，降低物流费用，提升产业层级，使企业物流向规范化发展。
      （2）、创新金融形式，支持服务业快速发展。金融业在社会再生产过程中处于流通和交换环节，它具有聚集、融资、分配诸多功能，被誉为现代经济和社会发展的“发动机”，是一个地区经济发展的血液。对服务业也不例外，服务业的发展更需要资金的支持。而人行数据显示：2000年以来，全市年末贷款余额均小于当年年末存款余额，属于资金流出的状态，而且存贷差额逐年增大。南阳的金融资金处于净流出状态，有将近45%的资金支援了南阳以外地区的经济建设。这显然与我们当地经济建设的需要背道而驰。
      （3）、积极引智，重点突破，力促科技研发事业助推重要领域实现创新型跨越式发展。坚持“重点突破、需求拉动、积极引智、产业提升”的思路，以市场需求为导向，紧密结合南阳主导产业，在一些重要领域实现创新能力的跨越式发展，同时加强支柱产业关键技术及研发成果转化。围绕南阳光电产业、光学设备、棉纺产业、石油化工、防爆电器、中医药等支柱产业，继续加强工程技术研究，加大对行业关键共性技术攻关和技术转移的力度，促进产学研结合、服务主导产业发展。
      （4）、完善信息服务业基础设施建设，大力发展信息技术服务业和信息技术咨询服务业。继续发展电信和广播电视传输等基础性信息传输服务，全面提高面向农村的信息传输服务能力和水平，促进有线宽带网的发展，加快数字电视、数字广播业务发展，推进电信、广电、计算机的三网融合。加强制造企业设计、生产和管理各环节信息的技术应用和支撑，积极推进商务交流网络化，大力发展电子商务，优化供应链和价值链，提高企业的反应速度和竞争力。加快建立人口、法人、空间地理、自然资源、宏观经济等对经济和社会发展具有重要作用的基础资源数据库，同时积极推进信息资源采集、整理、加工和应用的产业化，促进商业性信息资源和政务信息资源的开发利用。
      （5）、立足本地实际，寻求发展优势，实现商务服务业可持续发展。坚持做强自身与对外合作相结合，优先支持商务服务与租赁服务核心区域、重点行业和龙头企业发展，打造形成功能完备、服务多样、能够充分满足社会生产和生活需求的商务服务业发展体系。通过与郑州、武汉、西安等地的合作，并进一步吸引京沪等地的知名商务服务企业来南阳投资，以积极的政策吸引国内外商务服务与租赁服务龙头企业、重要事业部门等来南阳设立运营管理中心、分支机构。
      2、结合南阳市实际，培育新型潜力行业。新型潜力行业主要指那些具有巨大发展空间的新型行业，比如：环保、旅游等。
      （1）、结合南阳市制造业发展的现状，围绕生物质能、光伏产业，大力发展循环经济，努力打造节能环保服务产业平台。大力发展生活垃圾回收及综合利用产业，把经济活动对自然环境的影响降到尽可能小的程度，培育规范化、规模化的回收企业，引进垃圾发电等项目。大力发展废弃物循环利用产业，如对电厂、石油炼化企业废弃物进行回收利用，特别是危险品、化学品、腐蚀品等工业废弃物的利用。积极培育节能解决方案提供商，发展节能服务业。利用天冠集团在生物质能综合利用方面的技术优势，促进其朝着国内领先的生物质能综合利用解决方案提供商转型。
      （2）、围绕楚汉文化、山水风景、红色教育、绿色生态、南水北调水源地，做大做强旅游产业。拓展旅游空间，要通过借势、借名等方式，扩大南阳旅游的客源市场，重点发展休闲游、度假游等新型旅游产品。延伸南阳旅游“产业链“，大力发展乡村旅游、农业体验旅游、农家乐休闲文化旅游等实现旅游业与农业的结合，通过会展、专业市场购物、观看文艺演出等实现旅游与其他服务业的结合。提升南阳旅游“价值链”，通过旅游配套设施的完善，不断扩大住宿收入、够务收入、娱乐收入、餐饮收入和休闲健身收入等，形成旅游规模经济。同时要根据南阳特色（如玉雕、中药材），开发高质量的适合不同旅游者的旅游商品，变旅游购物为购物旅游，即通过专业公司进行旅游商品开发设计，推陈出新，建成品种齐全、档次较高、能代表南阳市旅游形象的旅游商品专卖店，提升旅游产业价值链。拓宽投融资渠道，向上级争取各种扶持基金，积极申请国债资金和政府旅游业专项资金。而且要进一步鼓励社会各方面对旅游业的投入，放宽政策限制，降低门槛，促进区域内民间资本进入南阳旅游产业。
      （二）、现代服务业发展的对策研究
      1、为现代服务业的发展创造良好的发展环境。首先，充分认识现代服务业是经济社会发展的重要战略方向，转变观念，拓宽思路，完善机制，着力营造开明开放的思想环境，把加快发展现代服务业作为促进全市经济发展、转变经济发展方式的重要举措来抓，加强基础设施建设，优化现代服务业发展硬环境。从南阳实际出发，以物流业、旅游业、商贸等为重点，加快高速公路、铁路、机场等基础设施建设步伐，为全市服务业的持续发展奠定基础。在严格遵循国家宏观调控政策的同时，积极创造条件，采取有效措施，提高土地、水、电和其他能源等要素资源的保障利用水平，切实缓解服务业发展和项目建设所面临的要素资源制约。其次，按照强化网络、完善功能、综合配套的要求，进一步加大市政基础设施和水、电、气等公用设施投资力度，提高城市基础设施标准和质量，为现代服务业发展创造优良的硬件环境。其次，为现代服务业的发展创造良好的“软环境”。商业信用、诚信体系和公共服务等，构成现代服务业的发展“软环境”，它是当前现代服务业发展的“瓶颈”，政府应当高度关注，并将主要精力用于提升这些要素的水平和质量上。一是营造规范有序的市场竞争环境。规范发展服务业，整顿市场经济秩序，坚决打击扰乱市场经济的行为，坚决清理和规范各种收费行为，促进公平竞争，为现代服务业的发展创造一个公平的市场环境；二是营造务实高效的服务环境。要对政府职能合理定位，以提高政府、市场效率和现代服务企业的竞争力为根本目的，充分发挥市场资源配置中的基础作用。政府应树立服务意识，创新服务手段，大力推进电子政务、网上申办等制度，深化完善行政服务中心等“一站式”服务，切实简化审批程序，提高政府办事效率，努力为现代服务业发展提供优质高效服务。
      2、加快现代服务业人才队伍建设。行业的竞争取决于知识和技术的竞争，尤其是现代服务业，相对于制造业来看，其对资金和土地的要求不是很高，而对投资环境的依赖程度很高，更多依赖的是人才和市场空间。而且随着现代服务业科技含量的不断提高，服务业对人才素质的要求也越来越高。可以说现代服务业的竞争其实是人才的竞争，其成败决定于一个地区拥有人才的数量和质量，以及用人的机制，因此加快现代服务业人才队伍建设显得尤为重要。首先，切实转变人才观念，加快人才引进步伐。在人才的引进、培养、应用、服务等方面进行深入研究，制定相关的政策措施，面向国内外吸引现代服务业方面的各类专业技术人才、经营管理人才、技能和实用人才，完善人才引进的优惠政策。树立“不求所有，但求所用”的理念，变人才的“刚性”引进为“柔性”积聚，即允许通过兼职、咨询、科研和技术服务、技术入股等方式吸引他们来工作、创业和服务， 2010年南阳普康药业与美国蓝色基因公司共同组建的国家级今凯基因药物实验室，利用现代生物技术，从事新一代生物基因抗癌新药产品的研发和生产就是“柔性”引进人才的范例，美国专家以技术入股参与企业技术研发和生产；其次，要优化人力资源结构、全面提高劳动者的素质。今后人才的培养重点要转向现代服务业，要努力提高、保险、信息服务等高层次人才的比重，造就一大批高素质的应用型人才。不断增加人力资本投资，加强正规院校专业培养和职业技能培训相结合，充分发挥南阳师院、南阳理工学院、河南工院等现有高等院校、科研院所及各类社会机构的作用，整合教育培训资源，加快服务业相关学科的建设，发展各个层次、各种类型的服务专业教育，增设紧缺专业，培养急需人才。积极发展职业培训，加强对服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，积极发展职业培训和岗位技能培训。
        3、大力发展现代服务业与现代制造业和现代农业的产业融合，努力促进产业互动发展。
      产业融合是产业发展内在规律的具体表现，也是产业结构优化的必然趋势。随着信息技术的发展，服务业与其他产业，特别是与制造业之间的融合互动日益加深。因此，要促进服务业与现代制造业、现代农业的有机融合，互动发展。首先，加快服务业与制造业的融合。我们重视发展现代服务业，并不意味着要放弃制造业，毕竟南阳还未进入成熟工业化阶段，经济规模的总量还很小，现代服务业的发展需要制造业提供足够的产业支撑。放眼全国、全球，先进的装备制造企业都已经意识到服务在产品中的独特价值，它们不仅注重产品，更注重的是做好产品本身所附带的服务，为客户长期提供尽可能完全的整套服务，为客户创造长期的价值，装备制造企业向服务化方向发展的趋势已经比较明显，而且已取得了相当大的成功。 
        4、逐步完善地方经济发展的考核体系，将官员的提升与现代服务业的发展紧密联系起来
      过去各级官员的提升与GDP总量挂钩，考核偏重于GDP总量和增速，重点考核工业效益，忽视了三次产业的合理发展，这在一定的历史时期是有其进步意义的，但随着经济的快速发展和环境的变化，这种考核体系越来越显示出局限性，甚至成为整个经济结构调整的障碍。因此建议政府完善经济考核办法，降低GDP总量和增速在考核中的比重，加大三次产业结构考核的比重，增加现代服务业总量、比重、增速的考核，将各级官员的提升和现代服务业的发展紧密的联系起来，倒逼各级政府重视现代服务业的发展。