加强生态脆弱区植被保护和生态重建

中国绿色时报讯 （记者铁铮 通讯员田阳报道） 在6月下旬举办的“生态治理与美丽中国”国际论坛上，第十届全国政协副主席、中国国土经济学会理事长张怀西发表了基调演讲。他强调，国土生态安全体系建设，首先应重点加强生态脆弱区的植被保护和生态重建。

张怀西指出，国土生态安全是推进生态文明、建设美丽中国的重要保障。虽然我国生态系统类型多样，但生态脆弱区域面积广大，脆弱因素复杂。中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土空间的55%。所以，国土生态安全不容忽视。

张怀西称，本世纪以来我国一直在努力探索国土空间管制的途径。开展了天然林资源保护、退耕还林、“三北”及长江流域等重点防护林体系建设、京津风沙源治理、野生动植物保护及自然保护区建设、重点地区速生丰产用材林基地建设六大林业工程，解决可持续发展与生态保护之间的矛盾。这标志着中国林业建设步入了由以木材生产为主向以生态建设为主转变的历史发展新阶段。

张怀西说，我国逐步形成了“区域发展总体战略”。出台了《全国主体功能区划规划》。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域功能定位，优化国土空间开发格局，实施分类管理的区域政策，基本形成适应主体功能区要求的法律法规和政策；按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核；发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用。形成了“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局。划定了大小兴安岭等25个国家重点生态功能区进行限制开发，总面积约386万平方公里，占全国陆地国土面积的40.2%。形成了“青藏高原生态屏障”“黄土高原-川滇生态屏障”和“东北森林带”“北方防沙带”“南方丘陵山地带”为主体的“两屏三带”生态安全战略格局。

张怀西认为，科学优化国土空间开发格局、着力保障重点生态功能区安全、大力推进生态系统脆弱和退化区域生态恢复迫在眉睫，需要引起全社会的广泛关注和参与。

“重点加强生态安全战略点建设和生态脆弱区的治理。”张怀西说，生态脆弱区建设重点，应突出生态安全战略点的建设。这些战略点包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等，相邻点之间形成保护地群网络，不同网络之间构成重点生态功能区。以“点-轴-面”三位一体为重点，以大江大河重要水系为骨架，共同构成我国国土生态安全体系。要实施重大生态修复工程，扩大森林、湖泊、湿地面积，提高沙区、草原植被覆盖率，有序实现休养生息。

张怀西强调，全面落实主体功能区规划，用绿色理念指导国土空间的开发。他说，实施主体功能区战略、形成主体功能区布局，是优化空间格局的战略重点。要严格按照《全国主体功能区划规划》的要求，力争到2020年森林覆盖率达到23％以上，草原综合植被覆盖度达到56％，湿地面积不低于8亿亩，50％以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于35%，生物多样性丧失速度得到基本控制，全国生态系统稳定性明显增强。要解决好资源与人口、环境的统筹协调问题。树立绿色国土的开发理念，在空间上要根据各个地区的资源环境承载能力，对现有的开发密度和发展潜力进行功能区的划分，引导和约束未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化布局，进一步规范空间开发秩序。

张怀西指出，要充分发挥顶层思维，科学合理地制订生态治理方案。生态治理和恢复，关系到每个人的利益和健康，但不同行业、不同群体、不同阶层对环境的影响不一样、诉求也不相同，而且不同时期还会发生变化。必须协调各个群体的利益关系，实现各方利益共赢。