发改委副主任杜鹰详解“中部塌陷”四原因

      国家发展改革委副主任杜鹰做客人民网，畅谈“中部崛起”的发展背景和未来规划。在访谈中他用四句话概括了“中部塌陷”的由来，即发展慢、水平低、问题多和压力大。

      在谈到“中部崛起”的政策背景时，杜鹰表示，改革开放以来，沿海对外开放，整个国力在不断增强，但是同时东部地区与中西部的发展差距开始拉大。上个世纪90年代的上半期，东部的年均增长速度要比中西部快5个百分点，每年快5个百分点。在这个背景下，按照小平同志两个大局的战略思想，在世纪之交中央率先提出西部大开发战略，到2003年又提出振兴东北老工业基地的战略，西部和东北地区发展速度就起来了。在两个区域战略实施以后，中部地区问题凸显出来，当时人民形象地说“中部塌陷”。

      他用四句话概括“中部塌陷”现象：一是发展慢，二是水平低，三是问题多，四是压力大。

      所谓发展慢，2001-2005年这五年，就是实施中部崛起战略之前，中部地区发展的年均速度要比东部地区慢1.52个百分点，甚至慢于西部，也慢于东北地区。在四大板块里，就经济发展速度而言，中部地区是垫底的。2005年，中部地区这一片是3.6亿人口，人均的地区生产总值只有东部地区的43%。

      所谓水平低，中部六省是国家的农业和粮食生产基地，是传统农区。中国的“三农”问题在中部地区表现得最为典型。农业就业比重、农业在GDP中的比重明显偏高，当时第一产业的比重比全国平均水平高4个百分点，而城市化的进程明显偏慢，比全国平均水平慢6个百分点，工业的层次水平也比较低。

      问题多或矛盾多。中部地区为国家粮食生产做出重大贡献，大概人口占全国的26%多，但是粮食的产量占全国的30%，同时存在农业大县、工业小县、财政穷县的问题。虽然粮食安全上为国家作了贡献，但是没有带动老百姓致富，没有带动地方经济发展。这背后的问题是，当时粮食稳定发展的长效机制还没有建立；另一个矛盾是，中部地区经济落后，加快发展压力很大。工业基础主要是资源加工型产业，耗能高、污染重，产业链条短、附加值低。所以要进一步发展工业就必须抢占新的制高点，来加快工业体系的建设和产业发展的转型。这就碰到赶与转的矛盾。在工业化起步要加快追赶的同时，就必须转变传统的工业发展模式，叫赶与转的矛盾或快与好的矛盾，这在中部地区表现得也很明显；还有一个突出矛盾是，在传统计划经济下，中部地区国营经济的比重比较大，民营经济不活跃，对外开放的程度比较低。

      压力大表现在中部地区的城乡居民收入。在中部战略实施之前，城乡居民收入年均增长速度明显低于全国平均水平，更低于东部地区。再有一点，中部地区由于人口多，国家给了大量的转移支付，但是人均就不行了。中部地区在2005年的时候，人均财政支出只有1339块钱，只相当于全国平均水平的69.6%，只相当于西部水平的77%，在四大板块里，人均财政支出，中部又是垫底的。