制度创新激活力开放高地起高峰(学思想强党性重实践建新功·从实物工作量看“十大战略”调研行)

05.05.2023 07:11

本文来源: 河南一百度

本报记者董娉

4月27日凌晨，郑州机场北货运区，一架波音747-400全货机正在装卸货物，准备飞往印度新德里。白色的机身上喷绘着青花瓷纹饰，飞机尾翼上一个由红色丝带相接而成的“中”字格外醒目。

走进机舱内，只见地面上铺满了滑轨和扣板，工作人员利用升降车将一个个满载货品的集装箱送至飞机侧面的专用舱门口后，通过控制按钮便能让集装箱稳稳当当地移动至舱内。这架货机满载可装117吨货物，飞行里程达8200余公里。

看着公司机队里的“新成员”，中原龙浩航空党委书记李振亮满眼喜悦，“这架飞机结束了河南货运航司没有跨太平洋远程宽体货机的历史，也提升了中原龙浩航空的形象。”

开放合作，互利共赢。以“空中丝路”为桥梁，河南在拥抱世界，世界也在拥抱河南。

2014年1月，河南民航发展投资集团有限公司(以下简称“河南航投”)收购卢森堡货航35%股权，开始了郑州-卢森堡“空中丝绸之路”实践。为了更好地与卢森堡货航协同，河南航投于2019年重组成立了河南首家本土基地货运航空公司——中原龙浩航空。

“2019年，我们开通了首条直飞广州的航线;2020年，我们将主运营基地迁至郑州;2021年，郑州—马尼拉航线开通，打开了连接东盟的航空货运通道;2022年，公司在郑州机场的货运量突破6万吨……”李振亮介绍中原龙浩航空近4年来的发展历程。

立足中原腹地，中原龙浩航空不断织密郑州至RCEP成员国航空货运航线网络，目前在郑州开通航线已达17条，航班突破6100架次。今年执行夏秋航季航班计划以来，中原龙浩航空每周进出港航班量增加至40架次以上，环比增长82%。

为发挥“空中通道优势”，中原龙浩航空还联合海关、机场等相关单位，创新境外中转业务，实行“一单到底”中转运输服务模式，成功开展多式联运业务，完成郑州机场首票国际转国际换单模式空空中转业务，完成了经日本东京中转至英国伦敦、秘鲁利马机场等联程联运业务。

站在机场停机坪上，眼前是堆积如山的货物等待装运，远处是排队起飞的货机正在逐个滑行。一架卢森堡货航的全货机腾空而起，与中原龙浩航空的宽体货机有了一瞬间的“同框”。从“郑州号”到“中”字号，提升的是“空中丝路”在全球的运力和竞争力。

今年以来，卢森堡货航、中原龙浩航空“双货航”国际国内货运量合计约3.2万吨，依然是郑州机场国际航空货运的中坚力量。“国际”与“本土”互融互通，产生1+1>2的效果。

一架架飞机从中原大地上空掠过，闪亮银翼象征着从古丝绸之路到“一带一路”国际贸易往来的源远流长、生生不息。

河南航投集团党委书记、董事长张明超表示，未来，河南航投将充分发挥卢森堡货航与中原龙浩航空“双货航”优势，为河南积极融入“双循环”新发展格局提供更多运力支持，助推“空中丝路”做大做强。

打造法治化营商环境托起解决争端的“公平秤”

□本报记者孙静

4月26日下午，河南自贸试验区郑州片区人民法院涉外法庭里，正开展一场特殊的涉外案件审判。

这是一场云端审判。案件双方当事人一位在天津出差，一位身在荷兰，通过显示屏，双方“屏对屏”出席，审判顺利进行，争端得到及时解决。

作为我省打造法治化、国际化营商环境的重要举措，河南自贸试验区郑州片区人民法院2021年年底挂牌，是中部地区首个自贸试验区法院。作为基层人民法院，根据批复负责管辖郑州市(不含港区)所有1000万元以下的一审涉外、涉港澳台民商事案件，并设立涉外商事审判庭，成为河南自贸试验区打造制度型开放高地的重要支撑。

“自贸区法院最突出的特色之一就是对涉外案件的审判。”调研中，该院相关负责人介绍，除了“云端法庭”，依托自贸试验区先行先试的制度创新优势，法院也围绕涉外案件审判作出多项机制创新，为打造法治化环境探索更多新路径。

货物滞箱费、堆存费谁来承担?如何推动合同正常履约完成?当日，在该院的国际商事争端预防调解中心里，一场针对河南与香港两家企业间的调解正在进行。经过调解员前期多轮沟通，双方已达成初步调解意向，正在磋商具体调解方案。

不同于审判，调解更倾向于拿出一个让双方都较为认可的解决方案，提高了群众对纠纷解决的满意度。

“国际商事争端预防调解中心是我们与省贸促会调解中心合作成立的调解机构，是解决涉外商事争议的重要创新机制之一。”自贸区法院涉外商事审判庭副庭长宗晓晓介绍，在案件办理中，涉外纠纷解决难度普遍较大，而调解方式受限少、磋商空间大，通过调解员公正、高效、快捷、低成本的服务，中外当事人尤其是发展中的企业，更能感受到良善的法治氛围。

截至目前，自贸区法院已累计受理涉外、涉港澳台民商事案件141件，审结86件，案件涉及美国、德国、英国等18个国家和地区，涵盖进出口贸易、国际物流、劳务派遣、合同纠纷、股权纠纷等领域，成为维护中外企业权益、助力河南外经贸发展的重要平台。

当前，河南自贸试验区内经营主体活跃，产业转型加快，高端产业聚集，大批知识产权成果不断涌现。业内人士认为，法治是市场经济良性运行的根本保障，自贸试验区不断优化的法治化营商环境，既为市场竞争托起“公平秤”，也为各类企业拉起“防护网”，极大增强了各类经济主体创业创新创造动力。

目前，自贸区法院涉外商事审判庭建设已纳入《中国(河南)自由贸易试验区2.0版建设实施方案》，成为我省推进制度型开放的重要一环。该院相关负责人介绍，在我国涉外法律制度框架下，该院将持续探索建立实操性强的涉外司法程序规则和工作指引，不断优化国际商事纠纷多元化解机制，为河南高水平开放助力。

对接高标准经贸规则企业享惠RCEP市场

□本报记者孙静

“得益于RCEP原产地累积规则，我们帮助日本的买家减免了近一半的关税，在激烈的市场竞争中进一步稳定了公司的出口业务。”4月27日，河南省迷王制衣有限公司外贸业务负责人郭佳说。

当日，位于平顶山市鲁山县的迷王制衣生产车间内，机器轰鸣，工人们正在赶工。今年一季度，凭借RCEP带来的关税利好政策，该企业大力拓展市场，拿到了来自日本客户的大订单，为企业全年外贸发展打下了坚实支撑。

积极对接对标高标准国际经贸规则，打造与世界接轨的经贸环境，是实施制度型开放战略的重要内容之一。《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)自去年年初实施，是当前涵盖世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易协定。

“去年以来，我省加快对接RCEP先进经贸规则，通过有效运用RCEP原产地证书、原产地累积规则等利好政策，助力企业在RCEP成员国区域大市场内合理布局供应链、产业链，进一步提升企业在全球市场的抗压能力和稳定性。”郑州海关相关负责人说。

对于国际经贸新规则带来的利好，郭佳有着明显的感受。迷王制衣是一家主要从事加工贸易的企业，企业原材料进口市场和产品出口市场均在日本，“以前，由于公司产品使用的原料全部是日本造，产品就无法拿到标明中国制造的原产地证书，客户购买时要付近20%的关税。”她说，通过RCEP原产地累积规则，日本为RCEP成员国，公司从日本进口的原料就视同为国产原料，因此产品顺利申请到了原产地证书，帮助客户享受到了近一半的关税减免。

郑州海关有关人士介绍，在RCEP所涵盖的区域大市场内，关税减免范围广、幅度大。为推动更多企业切实享惠，去年以来，我省通过政策宣传、组织培训等，极大提升了全省外贸企业对协定的知晓率、运用率。截至今年第一季度，全省共为RCEP项下1.72亿元货值进口商品减免关税195.1万元，为出口企业签发RCEP原产地证书6456份，货值27.7亿元。

为全方位对标对接RCEP经贸规则，打造全省开放新高地，今年1月底，我省印发了《建设河南省RCEP示范区工作方案》，充分发挥河南自贸试验区开放载体优势和制度创新优势，在郑州片区打造全省首个RCEP示范区。

在推进建设上，示范区围绕扩大货物贸易、服务贸易，强化双向投资、平台建设，优化营商环境等目标提出了18条具体举措，力争到2025年，积累一批可推广复制的先进经验，吸引一批RCEP国家优势企业和优质项目落地，与国际规则、规制、标准和管理的衔接更加紧密，在全省的开放引领作用进一步增强。

得益于政策利好的不断释放，我省与RCEP成员国的经贸往来更加密切。

今年一季度，全省对RCEP成员国进出口642.8亿元，同比增长12.8%，高于全省外贸平均增速。来自RCEP成员国的优质食品、纺织原材料、医疗器械等纷纷进入我省，更多河南生产的手提箱包、塑料制品、纺织服装等产品进入日本、泰国、印尼等国家市场，豫企新市场开拓成效明显，与RCEP成员国的经贸往来对全省外贸的拉动能力也不断增强。

引领E贸易机制创新药品“海淘”蹚出新路子

□本报记者孙静

打开手机，通过“全球汇”平台下单一瓶香港生产的薄荷护表油，2分钟后，药品即完成通关，信息显示快递公司从河南保税物流园区医药仓库内取货，同城当天就能送达。

制度型开放的要义之一，是推动规则、规制、机制创新。作为我省深入推进制度型开放战略的重要实践，国家跨境电商零售进口药品试点的顺利运行，使河南再次成为引领E贸易规则机制创新的“弄潮儿”。

4月24日上午，记者来到郑州E贸易核心功能集聚区，采访试点运营情况，亲身体验了一把通过跨境电商方式购买进口药品，“快好省”是最大的感受。郑州新区海关副关长阎红解释了背后原因。

快，是因为试点打通了国内消费者购买进口药的新途径，即从国外药厂直接到消费者手中，跳过了一般贸易方式中的药品总代理、经销商、销售商等多个中间环节。

好，在于多部门监管要求，最小包装药品要贴上一个二维码“身份证”，消费者扫描二维码，可随时掌握药品、通关、物流信息，药品全流程可追溯，安全得到最大程度的保障。

省，得益于国家对于试点的好政策，在交易限值内，进口药品关税为0，进口环节增值税、消费税按法定应纳税额的70%征收，这为个人海淘进口药打开了新的降价空间。

2021年5月试点获批，同年11月财政部、商务部等六部委印发试点药品目录，去年4月11日试点启动，至去年年底，该试点已正式通过省试点工作领导小组成员单位阶段性评估，完成了测试运营阶段性任务，具备了可操作性、可复制性。

“这也意味着河南在开放领域再次完成了为国家试制度的重任。”中国(郑州)跨境电商综试区专家委员会委员潘勇评价，“新路径的探索考验的是创新、协同精神，河南做到了这一点。”

潘勇认为，试点在原有跨境电商进口正面清单的基础上，拓展了进口药品的目录清单，推动实现了海关、药监等多部门全流程线上协同监管，将药品监管与跨境电商结合、将医药仓储管理与跨境电商仓储管理结合，为国家探索出了个人零售进口药品的新渠道，形成了能够在全国复制推广的试点经验。

制度创新优势正转化为产业发展优势。作为进口药品销售大省，河南每年医药保健品进出口额超过1000亿元，其中进口药品约占30%。庞大的市场需求叠加试点的制度优势，吸引药品企业纷纷聚集郑州。

河南省中大门医药科技服务有限公司总经理李园园介绍，目前，已有30家医药企业在河南保税物流园区备案注册。园区正在高标准建设6万多平方米的医药产业园，聚焦进口药品仓储物流、加工包装、展示展销等拓展业务规模，努力打造进口医药产业新生态。

短评

共享制度型开放新机遇

□悦连城

小智治事，大智治制。党的二十大报告提出，要“推进高水平对外开放”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。近年来，河南迈开步伐、敞开怀抱，全面实施制度型开放战略，在与世界深度交融的同时，展现着开放的胸襟与魄力，展示着开放的形象与风采。

不沿边、不靠海、不临江，作为内陆大省，河南如何跻身开放前沿?事实给出答案：一架架货机卸下来自世界各地的货品，又装满国货返航，空中枢纽正在加速形成;一列列火车穿越欧亚，在远方的市场叫响“中国制造”，中欧班列(中豫号)行稳致远;一艘艘货轮扬帆远航、通江达海，临港经济加速腾飞，发展转型势不可挡。

“巨龙”通欧亚，“方舟”拓海洋，“雄鹰”搏长空……古老又年轻的中原大地，正以前所未有的气魄穿山越海、上天入网，高高扬起制度型开放的风帆，奋力走出内陆地区开放发展的新路子。推行“多证合一”“证照分离”“自主核名”“简易注销”等改革，河南自贸试验区让企业“轻装上阵”;聚焦创新跨境电商综合监管模式，河南中大门O2O跨境电商购物中心成为“海淘”圣地;自贸试验区法院(法庭)、郑州知识产权法庭、郑州仲裁委员会国际商事仲裁院等相继设立，营造对标国际的法治化营商环境，法律服务体系不断完善……从输出汗水到贡献方案，厚土中原正在深度融入日新月异的世界;从硬联通、软联通到心联通，中原儿女不断汲取经验、完善制度，在奋进中见证发展的波澜壮阔。这是河南的机遇，也是世界的期待。

制度型开放是新时代开放的最鲜明特征，以制度创新赋能高水平开放是关键一招。持之以恒实施制度型开放战略，让资源更优质、规则更完善，让开放的大门越开越大、开放的步伐越走越快、开放的环境越来越好，河南必将以更加矫健的步伐参与世界经济大循环，在互融互通中共享时代机遇，在高水平对外开放中惊艳世界。

大事记

●2021年3月27日

省委、省政府出台《关于推进中国(河南)自由贸易试验区深化改革创新打造新时代制度型开放高地的意见》。

●2021年7月8日

中原龙浩、卢森堡货航发挥“双枢纽”“双货航”叠加优势，完成郑州机场首票国际换单模式空空中转业务。

●2021年10月26日

省第十一次党代会提出实施“制度型开放战略”。

●2022年4月11日

全国跨境电商零售进口药品首单花落河南郑州综合保税区，国内跨境电商零售进口药品试点业务正式启动。

●2022年4月16日

西部陆海新通道RCEP—北部湾港—河南海铁联运双向对开班列在广西钦州和河南漯河同时对开，西部陆海新通道运行范围首次拓展到中部省份。