从“审批制”向“备案制”过渡期黑驾校该咋查处?

顶端新闻·大河报记者丁丰林文图

在新郑市龙湖镇地界内，公开经营的驾校数量不少于30家，但其中取得行政许可的正规驾校只有8家，黑驾校的数量远超正规驾校。

记者实地走访发现，这些黑驾校的场地面积、教学设施等相关硬件，都远远达不到国标的要求，其开办场地更是五花八门，诸如村委会大院、河边滩地、公园内、机关后院等，几乎是随便找一块地，上几辆车就开门营业了。

而略显尴尬的是，目前，驾校的开办正从“许可制”变为“备案制”，在这个过渡期间，交通运输部门的执法似乎也陷入了“真空”期。

投诉：被多所黑驾校包围,正规驾校陷入经营困境

“我们收费最低一个人也得2500块钱，他们敢低到1600块钱，你说谁还会来我们这里报名?”

贾先生(化名)在新郑市龙湖镇经营一所驾校，具备《营业执照》《道路运输经营许可证》等相关手续，场地和教学设施也符合国标要求。最近两三年，在他的驾校周围陆续冒出来许多“黑驾校”，让自己的这所正规驾校几乎没了生源。

“我这15亩场地，租金得30万元，20台车，一辆车七八万，总共下来得150万，还有其他的模拟器、电化教学设备，以及场地硬化、人员工资等，投资下来不低于200万，我们核算了一下，一个学员最低收费也得2500元左右。但是黑驾校不一样，他们随便找一块地，找几台车，其他啥都没有，就开门营业了。投入少得多，收费当然也比我们低得多。”

贾先生说，据他了解，目前在龙湖镇区域内，经运管部门许可的正规驾校不超过10家，但实际上当地至少有30家驾校，黑驾校的数量远远超过正规驾校。因为龙湖镇内有多所大学，学生们的分辨力不高，往往选择更便宜的黑驾校报名。

“一方面是黑驾校的条件不行，学员们要过关，得花更多的时间精力;另一方面，黑驾校虽然看着收费低，但缺少监管，会变着名目再收费，学员最后不免还要吃亏。”

探访：一两亩地，三四台车就经营，黑驾校条件简陋、安全堪忧

7月15日，在贾先生的指引下，记者在龙湖镇一共探访了8所驾校，经事后查证，这些驾校均未取得《道路运输经营许可证》。有些驾校仅有一两亩地，三四辆车，就敢开门经营，其选址也是五花八门，有的在公园内，有的在村委会大院，还有的开在行政机关的后院内。

一所名叫“鹏翔驾校”的驾校，开办在龙湖镇魏庄村委会的大院内。该驾校场地不足国标要求的十分之一，训练场地的标线已经模糊不清。现场只有三辆教练车，还是不同的车型。大院内停放有不少社会车辆，和训练场地之间也没有隔离，学员练车存在安全隐患。

在祥和路与滨河路交叉口附近，新郑龙湖湿地公园内，开办有一所“嘉烨驾校”，该驾校也没有手续，藏身在一个废品收购站后面。

在双湖大道与文昌路交叉口往东二百米路南，新郑市龙湖镇国土资源所后院内，开办有一个“双湖驾校”。记者现场探访发现，该驾校的场地与设施都不达标，也未取得《道路运输经营许可证》，但现场练车的学员众多。

龙湖镇侯庄村村委会向东约100米，有一所“腾飞驾校”，其场地面积不足两亩，只有两三台教练车，现场亦有不少学员练习。

在紫荆山南路与祥安路交叉口东北角，开办有一所“永鑫驾校”，其场地面积和教学设施明显不够标准，经查证，该驾校也未取得运管部门许可。

在紫荆山南路与阳光大道交叉口向南，翰林华府小区南侧，有一所“启铭驾校”更为简陋，其是在小区围墙外的一块荒地上进行了简单的几处硬化，提供三四辆车后即开始经营，甚至连一所简易房都没有。

在双湖大道路南，龙湖河畔生态园北侧的“双湖大道停车场”内，开办了一家“德诚驾校”，记者事后查证，新郑市运管部门虽然为德诚驾校批有许可资质，但是其经营地址并不是这里。经向运管人员核实，无论是挂靠手续，还是开办分校，都是被严格禁止的。而在郑新快速路与华南城大道交叉口，华南城西站地铁口南侧，一所“富达驾校”情况也是如此，主管部门虽为“富达驾校”批有许可资质，但是其经营地址却在别处。

尴尬：“审批制”改“备案制”，对黑驾校执法遭遇“真空期”?

7月16日，记者到新郑市行政服务中心，经该中心工作人员查询，在龙湖镇辖区内，取得运管部门资质许可的正规驾校只有8所，记者前一日探访的驾校均不在其中。也即是说，记者探访的8所驾校，均为黑驾校，而记者探访的区域，只是龙湖镇107国道以东的部分区域。如果依照贾先生在业内的了解，龙湖镇有驾校30所以上，那么至少20所都是黑驾校。

这些黑驾校的存在，显然已经严重扰乱了驾培市场。记者随后去到新郑市道路运输管理局，将采访情况进行反映。该局办公室工作人员则表示，目前该局已经变更为新郑市道路运输服务中心，执法权也被收回，对于黑驾校的查处，需要去交通局的执法大队反映。

记者随后联系了该执法大队，一名工作人员在了解记者来意后表示，目前，《道路交通安全法》刚刚修订，取消了对开办驾校的行政许可，现阶段对黑驾校进行查处，比较“尴尬”。

记者查询了解到，今年4月29日，十三届全国人大常委会对《中华人民共和国道路交通安全法》作出修改，将第二十条第一款修改为：“机动车的驾驶培训实行社会化，由交通运输主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行备案管理，并对驾驶培训活动加强监督。”

该执法人员表示，目前执法部门正处在一个从“审批制”向“备案制”的过渡期，“我们如果去查人家无证，人家(黑驾校)会说现在已经不需要许可证了;我们说人家没备案，但现在备案的实施细则还没出来，还无法备案。所以现在是一个执法的‘真空期’，驾校备案的细则出台后，我们执法才有依据”。

办驾校的最低条件

根据国标GB/T30341《机动车驾驶员培训教练场技术要求》的相关标准，开办一所驾校对场地面积和教练车辆都有相应的要求。标准最低的三级驾校，也要求至少1万平方米(15亩)的教练场地，不少于20辆训练用车，不少于5台机动车驾驶模拟器等。