政协委员刘慕仁：建立符合市场机制的征地价格评估制度

　　3月10日上午，全国政协十二届三次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取16位委员的大会发言。全国政协委员、民盟广西区委主委、广西社会主义学院院长刘慕仁在发言时，提出了建立符合市场机制的被征土地价格评估制度等4条建议，以保障被征地农民权益。
　　刘慕仁指出，我国城镇化建设占用耕地面积近年来逐年攀升。根据《全国土地利用总体规划纲要（2006~2020年）》，到2020年，新增建设占用耕地的控制面积为4500万亩。按照每征收1亩土地产生1.5名被征地农民计算，届时将增加6750万名被征地农民。“因征地引发的上访、冲突和群体性事件也呈逐年上升之势，从国家信访局2013年11月公布的情况看，因农村征地造成的信访已成为群众信访中三大突出问题之一。”刘慕仁介绍说。
　　党的十八届三中全会指出，要完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。刘慕仁就此提出4条建议：
　　一是建立符合市场机制的被征土地价格评估制度。重点考虑土地区位、人均耕地数量、地区经济发展水平、城镇居民最低生活保障水平等因素，以及土地未来预期收益，由独立的市场中介机构对被征土地价值进行评估。
　　二是充分保障农民在征地过程中的相关权利。为保障农民的知情权、参与权和监督权，必须进一步规范土地征收程序，尤其是要完善征地流程中的公告制度，变事后公示为事前公示，在拟征地方案批准前、征地补偿安置方案确定前均增加公示环节。如对公告方案有异议，应及时召开听证会，听取被征地农民及其他利益相关者的意见，并根据听证会结果对方案进行协商或修改。
　　三是将被征地农民逐步纳入城镇居民社会保障体系。建立保障范围的梯度推进机制，将养老保险和最低生活保障作为首要保障，符合条件的被征地农民直接纳入最低生活保障范围；建立保障水平的梯度提升机制，随着经济发展逐步提高保障标准；建立资金来源渠道多元化机制。
　　四是推动安置社区建设。被征地农民社会重构依赖于安置社区建设。由于安置社区居委会来自原来的村委会，其管理方式容易沿袭传统，保持农村的风俗习惯。因此，基层政府要推动安置社区文化建设，创造良好的社区氛围，增强社区归属感，逐渐消除农村文化烙印，让他们主动适应和融入城市生活。