农村集体产权改革须迈过“三道坎”

        集体成员身份如何认定？

        ——百姓说了算，政府来把关

        农村集体经济组织成员身份界定涉及每个农民的切身利益，是农村集体产权制度改革的关键环节，也是改革试点的一项基础性工作。2014年，农业部等3部门发文确定了集体经济组织成员身份界定的原则：尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可。在各改革试点的具体实践中，政府放权、充分尊重农民意愿成为共识。

        “有一对农村夫妇，丈夫进城当了干部，妻子跟着进城做家庭主妇，现在妻子快60岁了，也没有生活保障。”来自上海浦东新区的戴丽洁说道，“如果按照户籍、土地承包权资格、居住地这些条件来界定，她没有资格进来。但是老百姓举手同意，而且是全票通过。”

        据了解，目前，各试点地区在界定集体经济组织成员身份时，大多会综合考虑户籍、土地承包权资格、居住地等多方面因素。但各地情况复杂，特殊群体更是成员身份界定工作中的重点和难点。在外嫁女、入赘男的认定问题上，各地差异很大。例如，来自贵州省遵义市的纪勇介绍，该地规定，外嫁女、入赘男必须要在婆家或娘家一边有土地，但在娘家有的就不能在婆家有。而来自天津市宝坻区的乔俊臣说：“我们那儿的闺女，出嫁的鞭炮声一响，在村里的地就没了。”

        不过，单纯依靠老百姓的举手表决，可能会侵犯少数群众权益，甚至与我国现行法律法规相抵触。对此，河南省济源市农经站站长段德龙建议：“涉及成员身份界定，政府一定要把好关。”农业部相关负责人认可该观点：“集体经济组织成员身份的界定不仅应当坚持群众认可的原则，政府还要切实履行责任，防止多数人侵犯少数人权益。”

        股权怎么设置，如何管理？

        ——集体股设置、股权管理方式尚存争议

        如何确保农村集体资产产权制度改革的顺利推进、明晰农民的财产权并实现增收，关键在于股权的设置和管理是否科学有效。

        “要不要设置集体股”成为大县局长们热议的话题之一。福建省晋江市农业局局长李友加认为：“设置集体股既能体现资产集体所有性质，又能为村集体公共事业建设提供资金保障，应该设置集体股。”而湖南省武陵区农经局局长夏军持不同意见：“设置集体股，容易造成产权的二次模糊，产生新的矛盾，村集体所需经费也可以通过提取公益金的方式解决，不一定非要设置集体股。”

        对此，有关专家认为，要不要设置集体股，以及集体股占总股份的比例是多少，需要各地根据当地的经济发展情况，由集体全体成员民主讨论决定。如果没有设置集体股，则有必要在股金分红前提取公益金，以保证村集体公益性建设开支。

        股权设置目的在于为村集体成员收益分配提供依据。那么，股权设置完成之后，如何对股权进行管理？一般来说，关于股权管理，有两种模式：一是随人口变动而调整股权的动态管理模式；二是不随人口变动调整股权的静态管理模式，即“生不增，死不减，入不增，出不减”的股权固化管理模式。

        至于采取哪种股权管理模式，有局长认为，坚持实行静态管理模式，因为频繁调整股权会造成对原有成员股权份额的稀释，并容易产生新的利益冲突。而有的局长则认为，股权应当随成员变动，定期调整。还有的局长建议采用“动静结合”的股权管理模式，这一办法既保持了成员股权稳定，又维护了新增成员的权益。

        配套政策如何跟进？

        ——既要地方探索，更需顶层设计

        近年来，中央对农村集体产权制度改革出台了一系列政策文件，但基层农经系统干部在实际工作中仍然发现了不少问题。农村集体产权制度改革涉及农民的切身利益，因而在配套政策跟进上存在诸多问题，仍需加强顶层设计，形成上下联动。

        “当地推动农民股份合作时，出台了一系列成员身份认定的改革试行办法和方案，但在中央层面仍缺少可供参考的规范性、指导性文件，开展工作时往往缺乏政策依据。”陕西省榆林市榆阳区农业局副局长反映。

        “要真正推进农村集体产权制度改革，亟须配套政策支撑，特别是应该完善农村金融体系。”浙江省温州市农业局局长谢小荣说，“国家应建立和完善与承包经营权抵押相配套的农村金融体系，重点解决目前农村地区普遍存在的‘贷款难’问题。”

        我国农村集体资产情况各异，东部地区集体资产较为丰厚，而在中西部地区，一些农村集体资产则较为薄弱，甚至出现空壳村、负债村。因此，产权制度改革需要因地制宜，不能简单“一刀切”。

        “按照依法、有偿、自愿的原则进行产权制度改革，先进行清资核产，逐步开展成员资格认定等工作。”农业部经管司司长张红宇表示，中央也将重点关注这项改革，对一些实践层面的共性问题及时作出回应。