河南将有序编制农村土地利用规划 让规划成为村民意愿载体
2月初，国土资源部下发指导意见，提出要有序开展农村土地利用规划编制工作。农村土地该如何规划?近日，记者为此专门采访了河南省国土资源厅相关部门负责人。
村里用地要规划
一个村子几百口人，就那么一点土地，还用得上规划?不少人表示有疑问。省国土资源厅规划处处长刘大全说，每个村占地确实不多，但河南省农村人口众多，村庄数量基数庞大，村庄用地总量庞大。依据河南省实际，在违法用地问题上，村庄违法用地所涉及的土地面积并不突出，但案件起数却占全省80%左右。所以，编制村级土地利用规划，引导村民合规合法用地就显得十分迫切。
随着河南省城镇化进程不断加快，农村建设用地面积应该随着农村人口减少而减少，但实际上农村建设用地不减反增，编制村土地利用规划，可以引导村民节约集约用地，为城镇化提供空间，减少用地压力。
此外，农村建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题依然存在。国土资源部提出，要鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排农村各项土地利用活动，以深入推进农业供给侧结构性改革，促进社会主义新农村建设。
规划要简明合理
“村级土地规划要解决现存问题，规划要简单明了、科学合理，便于规划的执行。”刘大全说。
村里土地利用如何规划?刘大全解释，规划有很多科学合理的原则，但村规划必须让农民清楚明白，哪里是基本农田，就要划定范围;哪里是预留建设用地，将来可以盖房子、建厂房;根据村里常年主要风向，设置养殖小区时不能污染村庄空气环境;在村头小河的上游，不适合布局污染河流的产业。
国土资源部的指导意见提出，编制规划要“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，村中如果有古井、古树、古建筑，就要在规划中考虑保护。在规划土地整治项目和高标准农田建设时，要遵循“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念。近些年降雨量少了，有的村就把坑塘填掉了，一旦遇到大量降雨，村庄泄洪、田地排涝就没有出口，容易造成了新的灾情。
“村级规划一旦确定，可以考虑把规划图镶嵌在村头墙上，长期保留，与村规民约一样，便于村民遵守和互相监督。”刘大全说。
让村民全程参与
根据指导意见，村土地利用规划编制工作，由县级人民政府统一部署，县级国土资源部门会同有关部门统筹协调，乡镇人民政府具体组织编制，引导村民委员会全程参与。近期我省将征求各地政府意见，确定首批试点地区，积极推动村级土地利用规划编制工作。
“编制村级规划，一定要充分发扬民主，尊重村民的主体地位，让村民真正参与到规划编制的各个环节中来。规划成果要充分听取村民意见建议，使村土地利用规划成为实现村民意愿的载体和平台。”刘大全说，要通过实地踏勘、入户调查、资料收集等方式开展调查，摸清村庄经济社会发展现状和土地资源利用状况，了解村民生产生活现状、实际需求与发展愿景等。
按照规定，规划成果经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，纳入乡(镇)土地利用总体规划按法定程序报批。