举足轻重 不可或缺 农机安全监理持续为现代农业保驾护航

新中国农业机械化经历了65年的发展历程，在党中央、国务院和各级党委政府的领导下战胜各种困难挫折，勇于探索，敢于实践，开拓创新，取得了显著的成就和历史性的进步，开创了一条中国特色农业机械化发展道路，实现了由初级阶段向中级阶段发展的跨越。

多年来，特别是2004年《中华人民共和国道路交通安全法》实施以来，全国农机安全监理工作取得了可喜成绩。一是基本构建了农机安全监理法律法规体系；二是基本形成了农机安全监管队伍和体系；三是初步完善了农机安全监理工作制度和规范；四是农机安全监理装备与信息化水平不断提高；五是农机安全生产形势持续稳定好转；六是农机“三率”水平明显提高；七是管理方式和服务领域不断拓展创新。

认清形势，依法定位，准确把握农机安全监理“路线图”

随着现代农业的快速推进和国家扶持农机化政策的不断强化，实现农业机械化已指日可待，农机安全监理工作大有可为。农机安全监理工作是农机化工作的重要环节，在农机化事业全局中占有举足轻重、不可或缺的地位。所以，我们每位农机安全监理人员都要深刻意识到自己所肩负的担子，使命光荣，责任重大。

随着依法治国基本方略的深入实施，广大农民群众和农机手的法律意识和法制观念不断增强，对依法行政的要求也越来越高，对我们依法行政提出了新的更高要求。近年来，通过创建全国“平安农机”和“文明监理、优质服务”示范窗口，开展监理规范化建设活动，加强监理队伍作风建设，广大农机安全监理人员的政治业务素质和依法行政能力不断提高。但是，还应当看到，与全面推进依法行政的要求相比，我们还存在较大差距，主要表现在：在执法程序上，不按程序办事，随意性较大；在执法方式和行为上，缺乏规范化、人性化；在执法范围上，存在越权超范围办牌办证现象，甚至违规、违纪、违法，利川市“2·24”拖拉机事故教训深刻；在执法手段上，执法装备和基础设施建设不能满足工作需要，等等。这些现象和问题的存在，这既有客观原因，也有主观原因。从客观上讲，存在着农机安全监理机构体制不顺、各项工作经费不足等问题。从主观上看，是依法行政意识和能力不强。我们一定要提高认识，高度重视，真正做到以法为先，事先问法，法无授权不可为。要解放思想，转变观念，拓宽思路，与时俱进，在完善农机安全监管的法律法规体系上做文章，在依法行政、文明执法上下功夫，以适应“以人为本，简政放权”的深化改革新形势。

加强领导，明确目标，努力开创农机安全监理工作新局面

一、进一步修改和完善农机安全法律法规。在深化改革，加强国家治理的新形势下，一方面我们要深入农机安全一线调研的基础上，对已有法律法规中与新形势、新要求不相符的章节和条款进行修改和完善的工作。另一方面要从实际出发，按照“简政，便民”的总要求，按照《行政许可法》、《行政处罚规定》等法律法规，制定、修改和完善有关规章制度和标准，以及业务流程，切实提高农机安全监理注册登记、考试和证件核发、安全技术检验、事故处理和档案管理等业务规范水平。以利于把好培训考试关、牌证管理关、安全技术检验关和档案管理关键环节，为依法行政、文明执法提供强有力的支撑。

二、进一步加强安全监管能力建设。一是强化农机安全监理队伍建设，在做好机构改革工作的基础上，不断加强农机监理从上到下的队伍体系建设，逐步建立正常的进人录用“代谢”机制和在职干部继续教育、培训“成长”机制，不断增强农机安全队伍的活力和能力。二是强化装备建设。我们正在编制《2015—2020年农机安全监理保障条件建设规划》，各地要把握各级政府编制“十三五”规划的机遇，结合本地实际做好改善本地监理装备建设的前期论证和规划工作，为全面改善监理装备建设、提高监理服务能力奠定基础，力争到2020年县级以上农机监理机构装备建设水平全部达到《农机安全监理机构建设规范》要求的标准。二是强化信息化建设。要抓住新一轮政务信息化建设和“十三五”规划编制的机遇，深入调查研究，加强监理信息化顶层设计，及时开展监理信息化标准研究，加强与有关部门的沟通，争取支持，加快完善和推广拖拉机、联合收割机信息登记系统、农机监理驾驶人理论考试系统、农机事故统计与报送系统等平台建设，力争2—3年内建成全国互联互通的监理信息系统。

三、进一步强化农机安全事故源头管理。要在摸清底数、掌握实情的基础上，继续加强教育宣传培训力度，继续普及农机安全知识和操作技能，继续提高上牌率、检验率和考证率，继续严格多功能（变型）拖拉机管理，继续拓展微耕机、卷帘机等农机具的安全管理领域，继续开展“打非制违”等专项整治活动，强化安全生产意识，营造浓厚安全生产氛围。要切实加强农机事故研判，围绕多发、易发的农机事故类型，深入开展农机安全生产缺陷分析，不断地改进技术、产品和装备，不断强化和完善各项安全生产和管理工作措施，为减少农机安全事故提供更加全面、更有科技含量的技术支撑。

四、进一步争取农机安全工作的政策支持。各地要深入研究国家加强和支持安全生产的各项政策和制度，探索建立健全农机安全生产的政策支撑体系。比如，农机政策性和商业性保险制度、拖拉机和联合收割机等农机强制报废补偿制度、免费监理制度、变型拖拉机管理问题及农机交强险等有关政策，都需要我们认真加以研究，提出合理化建议和对策，争取各级党委和政府的高度重视，出台有关支持和扶持政策。

放眼未来，农机安全监理事业机遇和挑战同在，责任与梦想同行。希望广大农机安全监理战线的同志们坚定信心，鼓舞士气，借力十八届四中全会的东风，“百尺竿头，更进一步”， 进一步提高认识，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，充分发挥农机监理为现代农业保驾护航的作用。

（作者系农业部农机监理总站站长，本文摘编自其在纪念湖北农机安全监理30周年活动上的讲话）