农业发展重在转变与改革

农业发展重在转变与改革

作者：白舒婕

2014年中央农村工作会议12月22日、23日在京召开。据悉，会议将延伸前期中央经济工作会议提出的“加快转变农业发展方式”这一目标，对明年“三农”工作做出全面部署，且明年中央“一号文件”也将在会议上征求意见，修改完善后发布。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，从今年的中央经济工作会议来看，此次会议关注重点将在农业现代化、以及农村土改、农产品价格改革等“三农”领域诸多关键改革。在明年颁布的中央“一号文件”中，对于如何“ 加快转变农业发展方式 ”也会有更为详细的阐述。 “想要实现我国农业现代化发展，加快转变农业发展方式是根本途径。必须从主要追求粮食产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重可持续的集约发展转变。” 郑风田说，未来农业种植方式将由传统的小农经济模式向大农业、现代化农业发展方式转变，从原有的过度依赖高投入肥料的竭泽而渔的种植方式向绿色、高效、安全、可持续的循环种植模式转变。

据农业部一位权威人士透露，农业部正在制定《中国农业可持续发展规划》，根据国土情况将农业发展划分为鼓励发展区、支持发展区、限制发展区和禁止发展区等四大区域。其中，前两个是农业发展重点区域。在各个环节上也提出发展重点： 产前注重发展新品种、新技术、新装备、新药肥等商业性研发和生产销售；产中注重发展设施农业、灌水产品标准化、规模化养殖，全程农业机械化服务。产后则注重农产品检测、加工、储藏、物流和销售等。

土地改革是近几年农村改革的重中之重，也是我国迈向现代化农业的前提。

近年来，我国对农村土地制度改革步伐加快，不少重大改革意见相继出台。继《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》发布后，中央深化改革领导小组刚刚审议过的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》预计也将于年底前出台。

郑风田指出， 在不损害农民利益的原则下，应通过承包地、宅基地和建设用地、集体经营性用地入市来解决现有问题。 这就需要完善土地流转市场和征地制度。土改细则和具体实施要求可能会在明年的“一号文件”中公布。

此外，农产品价格改革也是此次中央农村工作会议关注的焦点。

在中国农科院农业政策研究室主任李宁辉看来，明年农产品价格改革的重点仍然是探索并完善目标价格补贴制度。

李宁辉分析称，今年新疆棉花实行目标价格制度以来，在保护新疆棉农收益的同时，有效缩小了国内外棉价差距，使国内棉纺织企业得以喘息。但是大豆产业却不太乐观。今年受大豆进口冲击影响，国内大豆价格低迷，国产大豆依然未能走出困境，农民种植积极性难以提高。“在目标价格补贴的细则方面，政府还有待进一步研究和完善，如何补？补多少？很多农民对此摸不着头脑，政府透明度有待提升。”李宁辉说， 未来农业补贴力度应继续加大，并推进合理的农产品定价机制，保护农业种植积极性；同时，应出台配套农业金融服务、担保制度及小额贷款、农业信息化建设等帮扶农业发展。

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