推进农业供给侧结构性改革的“永城试验”

        一、着力调整种植结构

        永城市以市场为导向，调整优化小麦的品种品质结构，扩大优质小麦种植比重，适应企业加工需求。

        一是科学规划布局。按照不同的土质与生产条件，规划专用特色小麦种植，在砂姜黑土、淤土等土壤区域规划了85万亩强筋小麦种植区，在河南省地质调查院认定的集中连片富硒地带规划了35万亩富硒小麦种植区。

        二是建设优质小麦基地。实施了“15152工程”，今年秋季集中建设15万亩强筋小麦、15万亩富硒小麦生产示范基地，并试种2000亩弱筋小麦。市财政拿出1200万元支持优质小麦生产，按照种子费用“自筹一半、补贴一半”的原则，对群众购买优质小麦种子实行补贴。目前小麦播种工作已结束，30万亩优质小麦种植任务全部完成。

        三是发展订单农业。积极探索以需定产、以销定产，引导面粉加工企业与农民合作社、家庭农场、种粮大户签订种植合同和收购协议，企业从播种到收割全程参与，对订单小麦承诺以高于市场价10%的价格进行收购，不仅保证了原料小麦的数量与质量，还直接促进了农民增收。五大面粉集团对30万亩专用特色小麦全部实现订单种植和收购，可为企业节省成本0.403亿元，增加效益1.04亿元。

        二、着力完善收储方式

        在落实国家收购价政策、发挥国有粮食购销企业主渠道作用的同时，永城市根据企业需求和市场规律，积极完善收储方式，探索符合条件的民营收储、加工企业参与政策性小麦收购机制。

        一是租赁社会仓容收储小麦。今年夏粮收购期间，经市政府筛选推荐并提供资信评估，中储粮永城直属库整体租赁了华星、华冠、鑫麦园等3家面粉企业的仓容共17万吨，用于托市小麦收购储存。以每吨30元租赁费计算，面粉企业可获得租仓收入510万元。企业参加托市粮拍卖所得粮食，将优先从这些存粮中调拨。

        二是探索民营企业参与地方储备。出台《永城市市级储备粮管理办法》，增加9000吨市级粮食储备规模，由进入产业集聚区的华星、华冠、永新、汇丰等4家面粉企业承储，以每斤0.02元收购费用、0.03元储管费用计算，面粉企业可获得收入90万元。通过以上措施，可为企业节省成本0.54亿元、增加效益1.4亿元。

        三、着力做强加工企业

        永城市从壮大规模、集聚发展入手，提高企业核心竞争力，推动面粉产业转型升级。

        一是推动行业整合重组。引导推动面粉企业采取股份制等方式整合重组，强化产业联合。三顺集团、远征集团、金源集团通过股份制共整合重组26家面粉企业，均已签订股东决议，合计增加资本金3.7亿元，主要用于引进先进生产设备和工艺、淘汰落后产能。

        二是打造加工龙头企业。利用政府信用担保中长期贷款，重点支持金源集团建设日处理5000吨小麦生产线、汇丰集团建设二期工程，扩大生产规模，打造面粉食品加工龙头企业，加快面粉企业规模化、集约化、品牌化发展步伐。

        三是促进产业集聚发展。将面粉食品产业列入产业集聚区主导产业，规划建设占地7.03平方公里的产业集聚区食品产业园，已入驻麦客多食品、众品食业等大中型食品企业14家，投产运营8家。加快建设中国（永城）面粉食品电子商务产业园，推动企业发展电子商务，促进产品销售流通。

        四、着力发展精深加工

        永城市积极推动“面粉城”向“食品城”转变，以发展面制食品工业为重点，引导面粉加工企业延长产业链条，不断创新产品，优化产品结构，提升产品附加值,实现“种地不卖粮，粮食变食品”。

        一是发展方便食品。汇丰集团麦客多休闲食品项目已正式投产，建设国内领先的法式小面包、曲奇饼干等8条生产线，可实现年销售收入4亿元、利润3000万元。

        二是发展主食加工。远征集团的主食产业化项目，已形成年产3万吨150余种面制品、日产15吨果酱的生产规模，生产馒头、挂面、鲜湿面条、饺皮、糕点、蛋糕、慕斯、手撕面包等系列产品，其中国内先进的馒头生产线4条、年产值3000万元，挂面生产线2条、年产值1.3亿元。

        三是发展休闲食品。华星集团投资5.2亿元，建设富硒果蔬旅游休闲食品生产线10条，年产2万吨凤梨酥、夹心饼、旅游套餐等。

        五、着力优化政府服务

        企业发展、产业做强，离不开政府服务和政策支持。

        一是省直相关部门大力扶持。省财政厅积极帮助永城市争取财政部粮（油）大县奖励资金3000万元。国开行河南分行积极推动永城市政府设立中小企业发展基金，计划由国开金融公司对其注资放大基金效果。

        二是实施“1511工程”。永城市把面粉食品产业列入重点支持范围，各职能部门将各类资金向面粉食品行业倾斜，全力支持面粉加工企业转型发展。实施了“1511工程”，即：拿出1000万财政资金，用于奖励面粉食品企业创新发展；设立5000万元的贷款风险补偿资金池；设立10亿元的面粉产业专项基金，其中市政府出资1亿元，中原银行出资9亿元；设立1个担保平台，市政府注入资金7000万元，撬动社会资金支持面粉产业发展。

        三是加强融资担保服务。农业发展银行放宽条件，采取由一般企业担保、第三方监管库存等方式，支持8家面粉企业2.4亿元流动资金贷款。

        四是打造综合服务平台。完善银企、用工、产销三项对接机制，为企业提供政策咨询、人才招聘、法律维权等一站式服务。坚持节会搭台、经贸唱戏，办好中国（永城）面粉食品博览会，积极搭建企业学习交流、合作共赢的平台，提升永城面粉食品品牌在国内外的知名度和影响力。

        实践表明，在永城市开展促进面粉产业健康发展试点工作，是推进农业供给侧结构性改革、加快发展现代农业的有益探索。通过半年多来方方面面的积极努力，各项试点工作任务扎实推进，初步实现了农业结构优化、企业转型升级、产品链条加长、发展环境优化，面粉加工企业呈现出产销形势好转、利润率不断提高等可喜变化。