内乡县产业集聚区建设情况调研报告

      11月上旬，内乡县局组织人员对产业集聚区建设发展情况进行了专题调研，现将调研情况汇总如下：
      一、内乡县产业集聚区发展基本情况
      一是总体发展概况：内乡县产业集聚区总规划面积20平方公里，建成区面积达到16.9平方公里。目前已初步形成了以机械制造、新型建材、造纸印刷、畜产品加工等四大产业集群（省政府批准我县的主导产业为：机械制造、新型建材）。近年来，持续保持健康平稳发展的态势，主要指标均表现良好。 基础设施建设稳步发展，产业集聚效应明显，工业效益平稳增长，主导产业已成规模。2013年在全省180个产业集聚区中排名从2012年的99位升至63位，上升36个位次。同年荣获市“先进产业集聚区”称号，标志着内乡产业集聚区已经进入南阳第一方阵。
      二是管理机构设置情况：1、统计机构到位。按照县委、政府的指示，县机构编制委员会办公室下发了《关于明确产业集聚区管委会办公室内设机构名称的批复》（内编办【2010】23号），明确产业集聚区管委会办公室内设机构为办公室、统计科、项目科三个。同时，产业集聚区管委会办公室为统计科挂了牌子，内乡县产业集聚区统计机构正式设立。  2、统计人员到位。为了做好产业集聚区统计工作，产业集聚区管委会办公室印发《关于明确产业集聚办公室统计工作主管领导、负责人和统计人员的通知》（内管办【2010】6号），确定一名副主任为产业集聚区统计工作主管领导；确定一名具有统计专业知识的本科毕业生为统计科负责人；确定两名具有一定专业知识且与产业集聚区统计工作相适应的统计人员。为了加强产业集聚区统计工作，在2011年全县公开招录事业单位工作人员时，专门为产业集聚区招录了一名学习统计专业的本科毕业生。目前，产业集聚区统计科统计专业人员3人，占产业集聚区办公室总人数的五分之一。各项工作良好有序开展。
      二、存在的困难和问题
      一是中小企业融资难的局面还没得到根本改观，个别有市场、有效益的项目没能及时实施,错过了发展良机。
      二是企业用工难仍然比较突出，我县劳动密集型企业普遍存在用工缺口，给企业安排生产、效益增长造成较大影响。 
      三是产业集聚区目前高新技术产业所占比例偏低，产业增加值不够高，特别是核心技术研发、高端人才、企业品牌等对产业发展的支撑力度还很不足，多数中小企业缺乏自己的科研力量。
      四是市场形势比较严峻，原材料和人工价格上涨，造成企业成本大大增加。其中，仙鹤纸业和岗石项目受影响较大。仙鹤纸业由于造纸行业持续低迷，文化纸市场同质化竞争加剧，产品销售不畅；加上人工成本、运输费用提高，原料收购难度增加，生产成本上升，今年产量、销售量、税收、利润有不同程度的下降。岗石项目受宾馆、酒店、会所等高档消费市场紧缩和房地产等建筑市场低迷的冲击，岗石、石材、陶瓷的市场份额有所下滑，生产量和订单都有所下降。
    五是县域用地指标有限，土地审批程序相对来说比较繁杂，企业融资和发展壮大的步伐受到制约。另外，环评手续的办理周期也比较长。
      三、推动产业聚集区科学发展的建议
      针对这些问题，内乡县委、县政府积极应对 ，加大产业集聚区建设的扶持力度，在县权范围内尽最大努力压缩土地报批和环评时间，同时与上级主管部门做好协调，尽力压缩审批周期。规范行政执法行为，为产业集聚区建设和企业发展营造良好的环境。
    一是发挥政府主导作用，搭建融资平台，联合中行、工行、农行、农发行、村镇银行等多家银行组织好银企对接会。
      二是设立专门从事产业集聚区企业劳动力的资源储备，对重点企业实行重点劳动用工招聘服务，要深入乡镇宣传，设立村级劳动力转移联系点。
      三是建议加强相关部门协调，为需要的企业多向上级争取创新科研基金，用于鼓励企业设立核心技术实验室。另外，以企业为主体,联合高等院校、科研机构，建立以产权为纽带的各类技术创新合作组织，形成企业带头组织、高等院校和科研院所共同参与实施的有效机制。
      四是与相关部门和行业协会对接好，积极拓展市场，扩大销售渠道，加大销售力度，压库促销，盘活资金。同时调整产品结构，以市场导向促进产品升级改造，拉长产业链条，提高产品附加值。同时要促进商业模式创新，确立“互联网 + 产业”的电子商务发展模式，以新型业态促进线下生产和销售。