河南省人民政府安全生产委员会办公室关于金属非金属矿山重点县安全生产攻坚克难工作阶段验收情况的通报

豫安委办﹝2016﹞13号

洛阳市、平顶山市、许昌市、三门峡市、南阳市、信阳市、驻马店市、巩义市、栾川县、洛宁县、鲁山县、禹州市、灵宝市、桐柏县、平桥区、泌阳县人民政府：

河南省人民政府安全生产委员会办公室（以下简称“省政府安委办”）组织有关专家和相关省辖市政府安委办，对各金属非金属矿山重点县（以下简称“重点县”）安全生产攻坚克难工作（以下简称“攻坚克难”）进行了阶段验收，现将有关情况通报如下：

一、工作进展情况

各重点县人民政府按照省政府安委办统一部署，积极推动攻坚克难工作，矿山“五化”水平大幅提高，消除了危、险尾矿库，9个重点县2015年发生死亡事故1起、死亡2人，同比前5年平均水平分别下降81.4%和80.3%，杜绝了较大以上事故。两年来，平桥区、巩义市、鲁山县、桐柏县、泌阳县、禹州市、洛宁县没有发生死亡事故。

各重点县人民政府开展了卓有成效的工作：

（一）加强组织领导。 各重点县人民政府成立主要领导任组长的攻坚克难领导小组，建立责任体系和联合工作机制，制定工作方案，提供必要的经费、装备保障，定期研究攻坚克难工作，强化攻坚克难工作组织领导。灵宝市成立50余名专职人员的工作办公室，巩义市、桐柏县分别建立考核机制，为攻坚克难工作提供了良好的组织保障。

（二）推进矿山“五化”建设。 各重点县人民政府大力推进矿山“五化”建设。

1. 规模化。 依法关闭不符合产业政策和安全生产条件的矿山，鼓励企业兼并整合，严把新建矿山准入关，矿山生产规模全部达到准入门槛以上。9个重点县金属非金属矿山总量，由2014年的458座，下降为306座，下降33.2%。禹州市、巩义市通过整顿关闭，矿山总量分别下降77%和65%。

2. 标准化。 积极推进安全生产标准化建设，9个重点县共有247座矿山达标，标准化水平大幅提高。

3. 机械化。 地下矿山通风、提升运输等主要设备全部达到要求，露天矿山基本实现分台阶（分层）开采和中深孔爆破作业，累计投入新型钻车、撬毛机等各类专用设备1200余台，建成机械化示范矿山10座，大型矿山基本实现了机械化作业。禹州市建成15条石灰岩生产线，石料生产实现全封闭机械化作业。

4. 信息化。 积极推动地下矿山安全避险“六大系统”（以下简称“六大系统”）、尾矿库在线监控系统、企业综合监控信息平台建设，9个重点县共建成“六大系统”170个、尾矿库在线监控系统95个、企业综合监控信息平台25个，鲁山县、栾川县完成安全监管信息平台建设。

5. 科学化。 积极开展安全监管人员和矿山负责人安全培训，落实师傅带徒弟制度，提高了非煤矿山监管和相关从业人员素质。

（三）强化隐患排查治理。 各重点县人民政府实施“专家会诊”监管，开展“三时段三主体”隐患排查治理活动，实现了专家检查、企业整改和安监执法三个有效结合。9个重点县共组织专家会诊4013人·次，完成矿山系统、尾矿库会诊840次。灵宝市政府对所有矿山进行了专家会诊，排查和治理了一批隐患。

（四） 创新典型经验。 各重点县人民政府积极探索、创新经

验：灵宝市建立联系督导机制，指导督促乡镇、企业开展攻坚克难工作；栾川县建立尾矿库县乡两级领导包库、村级安全专员驻库和企业安全专家值守机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面；禹州市启动非煤矿山综合整治和安全型绿色矿山创建，安全管理水平得到整体提升；洛宁县推行班组建设和安全现场确认制度，实现非煤矿山领域连续3年零伤亡；平桥区在非煤矿山集中的乡（镇）设立安全监管所、鲁山县在非煤矿山井采企业设立驻矿安全监管服务站，实现对企业的有效监管；泌阳县推动地质条件复杂的矿山和专业机构开展技术合作，巩义市支持企业聘请专家组常年指导矿山安全工作，提升了企业安全管理保障能力。

二、存在的主要问题

在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的主要问题：

一是 个别重点县政府对攻坚克难工作认识不到位，布置多落实少，推进措施单一，未形成部门合力，工作推进较慢。

二是 个别重点县金属非金属矿山规模较小，小矿山比重依然

偏大；部分矿山标准化建设重创建轻运行；小型矿山机械化水平较低；部分矿山“六大系统”、尾矿库在线监控系统、企业综合监控信息平台尚未建成或运行状况不佳；部分矿山安全技术管理人员缺乏、从业人员安全技能较低。

三是 个别重点县专家会诊监管停留在专家查隐患上，对专家

查出的问题整改和闭环执法不到位。

三、下一步重点工作要求

针对阶段验收发现的问题，各相关省辖市安委办、各重点县人民政府要认真总结经验，查漏补缺，切实抓好以下工作：

（一）进一步加强组织领导工作。 各重点县人民政府要研究解决推进过程中的重大问题，完善工作机制，督促相关部门和企业落实工作责任。

（二）进一步提高矿山“五化”水平。 各重点县政府要把好新建矿山准入关，推动矿山资源整合，进一步提高矿山规模；要加大小型矿山创建力度，提高安全生产标准化运行效果，确保2016年底前所有矿山按照安全生产标准化三级以上标准有效运行；要推广撬锚机、铲运设备等先进适用装备，鼓励大型矿山建设机械化生产系统，提升装备水平；要继续推进“六大系统”、尾矿库在线监控系统和企业综合监控信息平台建设，提高信息化水平；要强化安全教育培训，提升从业人员素质。

（三）进一步强化隐患排查治理工作。 各重点县人民政府要继续推进“三时段三主体”隐患排查治理工作，加强对查出隐患的督促整改和闭环执法工作，确保查出的隐患整改到位。

河南省人民政府安全生产委员会办公室

                                                        2016年3月1日