中共河南省财政厅党组关于省委巡视反馈意见整改工作情况的通报
根据省委统一部署，2014年7月11日至8月26日，省委第四巡视组对省财政厅进行了巡视。9月16日，省委第四巡视组向我厅反馈了巡视工作整改意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将我厅现阶段巡视整改情况通报如下：
一、推进巡视整改工作整体情况
省委巡视组此次巡视，是对财政部门的一次全面检验，对于我厅深入推进党风廉政建设和反腐败工作、进一步加强领导班子和干部队伍建设、更好地推动全省财政改革发展具有重要意义。省财政厅党组认真对待，全力以赴抓好整改落实。 一是提高思想认识。 巡视组指出的问题实事求是、切中要害，提出的意见建议客观中肯、切实可行，既是对我厅工作的指导和鞭策，也是对厅领导班子和全厅党员干部的警醒和爱护。省财政厅党组高度重视省委巡视组指出的问题和提出的意见，把整改落实工作作为一项重大政治任务，切实抓紧抓好，务求整改实效。 二是加强组织领导。 厅党组书记、厅长朱焕然作为整改工作第一责任人，认真履行职责，带头谋划部署，9月29日召开巡视整改动员会议，提出做好整改工作的具体要求，进一步统一全厅干部职工思想认识；多次组织召开党组会议和专题会议，研究整改工作存在的问题，确保整改工作顺利进行。 三是完善工作方案。 在充分征求意见的基础上，研究制定了《中共河南省财政厅党组对省委第四巡视组反馈意见的整改落实工作方案》，针对巡视组反馈问题进行逐条梳理，明确责任厅领导、牵头处室和完成时限，为做好巡视整改工作奠定了坚实基础。 四是强化督促检查。 明确厅人事教育处牵头整改工作，负责统筹协调，抓好督促检查。建立巡视整改台账及整改工作周报制度，要求整改事项牵头处室每周报送巡视整改推进情况，及时掌握工作进展，督促处室加快进度，确保整改工作按照时间节点有序有效推进。
二、省委巡视组反馈意见整改落实情况
（一）党风廉政建设和反腐败斗争方面
1 ． 关于厅党组落实党风廉政建设主体责任问题。一是建立厅党组落实主体责任的制度。 研究制定了《中共河南省财政厅党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》，为党组落实主体责任、支持纪检组履行监督责任提供了制度保障。 二是完善党风廉政建设工作机制。 印发了《关于成立河南省财政厅党风廉政建设工作领导小组的通知》和《关于调整河南省财政厅惩治和预防腐败体系建设工作领导小组的通知》，进一步完善了党风廉政建设议事规则和运行机制。 三是加强党风廉政建设的考评。 将党风廉政建设情况作为年终工作考核的重要内容，考核结果在全厅范围内进行通报，并作为干部任免奖惩的重要参考。修订完善了《河南省财政厅工作考核实施办法》，切实增强各处室对加强财政资金管理的责任意识。 四是加 强财政惩治和预防腐败体系建设。 按照《中共河南省财政厅党组关于推进财政厅惩治和预防腐败体系建设2013－2017年工作任务实施意见》，指导督促厅机关处室和厅属单位结合岗位职责，认真对照检查落实情况，发现存在问题，制定预防重点、预防措施及惩治办法。 五是 健全完善财政廉政风险防控机制。 按照《中共河南省财政厅党组关于深化反腐倡廉制度建设年活动的通知》要求，认真排查财政业务和内部行政管理权力风险点，制定廉政风险防控措施，完善廉政风险防控制度体系。同时，对现有职权进行认真梳理，全面建立“权力清单”，增强廉政风险防控的针对性。 六是加强党性党风党纪教育和管理 。 9月26日，召开厅党组廉政建设座谈会，集中学习省委关于“两个责任”文件精神、《中国共产党处分条例》以及《河南省建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法》，分析廉政建设形势，部署廉政工作任务。组织各党支部认真研读《财苑警示录》和《全省财政系统案例剖析材料汇编》，观看警示教育片，促使大家认真吸取反面典型的深刻教训。
2 ． 关于纪检组落实党风廉政建设监督责任问题。 一是提高纪检组履行监督职责的针对性。 研究制定《中共河南省纪委驻财政厅纪检组对省委第四巡视组反馈意见的整改落实工作方案》，围绕聚焦主业、转变方式、改进作风三个方面，提出具体措施，着力强化监督、执纪、问责工作，提升监督能力。 二是健全监督工作机制。 研究制定了《河南省财政厅巡察工作实施办法（试行）》、修订了《河南省财政厅党员干部问责暂行办法》和《河南省财政厅廉政谈话实施办法（试行）》，转发了《中共河南省纪委办公厅关于印发〈河南省领导干部廉政档案管理办法（暂行）〉的通知》，进一步健全监督机制，规范廉洁从政行为，从源头上预防和治理腐败。 三是突出监督工作重点。 针对审计和财政监督检查发现的套取或骗取财政专项资金问题，结合厅监督检查局整理的负面清单库，对有关市、县财政局和厅机关相关业务处室下达《财政专项资金管理廉政风险告知书》，进一步增强了有关市县和厅内处室的重视程度，切实提高了工作的针对性和有效性。 四是加强信访举报管理工作、加大案件查办力度。 认真做好信访举报管理工作，抽调人员，充实力量，开展了问题线索排查，并按照要求进行了初步核实和函调谈话。
3 ．关于完善监督制约机制问题。一是积极推进财税体制改革。 研究制定了《河南省深化财税体制改革指导意见》、《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》和《关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见》，已经省委全面深化改革领导小组第四次会议审议通过，省政府已下发执行。 二是 积极清理整合专项资金。 经过认真梳理，拟将省级专项资金进行整合，待进一步征求意见后将上报省政府。待省政府同意后，我们将按照《河南省省级财政专项资金管理办法》要求，逐项确定需完善具体资金管理办法的项目，并会同有关部门尽快修改完善，切实规范资金分配和管理。 三是加强财政“两基”建设。 编制完成《河南省市县财政信息化管理办法》（草案），大数据一期建设基本完成，全省财政视频会议系统升级改造和省直管县财政业务云计算中心，预计年底前完成。研究制定了《关于贯彻<行政事业单位内部控制规范（试行）>示范单位实施工作的指导意见》，积极推动各预算单位认真落实。研究制定了《河南省县乡基层财政基本业务管理规范操作规程（试行）》，并组织4个督导组，利用10月、11月两个月时间对全省各市县落实情况进行督导，督促各地切实抓好贯彻落实。 四是加强和改进财政监督工作。 研究制定了《河南省省级财政专项资金信用负面清单管理办法（试行）》，对存在失信、失范行为的项目单位、社会中介机构及执业人员纳入信用负面清单管理，明确禁入期限等惩戒措施。起草了《关于进一步加强和改进财政监督工作的意见》（初稿），逐步建立嵌入主体业务流程、覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制。起草了《河南省财政厅财政监督检查操作规程》（初稿），对检查、审理、处理、处罚、移交移送、结果运用等监督工作流程进行全面规范。 五是认真做好审计整改工作。 对审计发现问题高度重视，逐条逐项进行分析研究，制定措施迅速进行整改，并针对管理中的薄弱环节，积极加强制度建设，着力构建长效机制。截至10月底，审计决定所指出问题已全部整改完毕。
（二）执行八项规定精神和作风建设方面
1 ．关于切实改进“四风”问题。一是进一步精简文件和简报。 印发了《河南省财政厅关于进一步精简文件简报的通知》，组织各处室（单位）对文件、简报进行认真清理，切实减少文件印发数量。 二是切实加强调查研究。 认真落实《关于落实党员干部直接联系群众制度的措施》，所有厅领导和处室（单位）均已确定了基层联系点。印发了《关于进一步加强重大问题研究的通知》，结合省委省政府重点工作，明确了下一步调查研究的重点。 三是建立健全重大政策措施（制度规定）出台前征求意见制度。 在各项重大政策措施提交厅长办公会议研究前，要求各处室必须征求意见。初步拟定了《河南省财政厅关于建立征求意见工作机制的通知》，进一步修改后印发实施。 四是加强“三公”经费管理。 联合省审计厅在全省范围内组织开展了为期两个月的“三公”经费和“小金库”专项检查治理工作，有效促进了各项制度规定的落实。会同省监察厅强力推进公务卡制度改革，在去年省本级改革全覆盖的基础上，今年又实现了市县乡全覆盖，有效规范了公务支出管理。
2 ．关于进一步加强作风建设问题 。 一是加强财政系统政风行风建设。 根据省纠正不正之风工作领导小组办公室在暗访检查中发现的问题，专门下发了《河南省财政厅关于省纠风办近期暗访检查问题的通报》，要求有关市县财政部门严肃认真整改存在的问题，目前已全部整改完毕。印发了《关于重点处室评议活动情况的通报》，要求相关处室认真研究整改，有针对性的制定整改措施，确保整改工作取得实效。研究制订了《财政所规范执法和优质服务考核标准》，组织开展基层财政所政风行风情况检查，切实提高基层财政部门的作风建设水平。在全厅开展了为官不作为和衙门作风问题专项治理活动，集中整治厅机关及厅属单位“冷、硬、横、推”和“庸、懒、散”等方面存在的突出问题，并对机关借用下级部门交通工具情况进行了检查清退。 二是科学制定监督检查工作计划。 11月4日，召开财政监督专题工作会议，提前谋划明年工作，明确重点要立足于改革与创新，加快监督工作转型步伐，为全面深化财税体制改革服务。下一步，我厅将加强与财政部监督检查局、财政部驻河南专员办、审计署驻郑州特派办、省审计厅等部门的沟通联系，建立信息交流和成果共享机制，结合各业务职能处室意见，组织各监督检查处尽早组织查前调研，科学制定2015年监督检查工作计划，避免多头重复检查，切实减轻基层负担。
3 ．关于充分发挥处室职能问题。一是研究制定处室职责调整方案。 结合财政部有关司局职能调整和我厅工作实际，研究制定了《关于厅机关有关处室职责调整意见的通知》，进一步理顺了各处室职责分工，为各项工作的顺利开展创造了有利条件。 二是 完善行政事业单位国有资产管理体制。 10月29日，召开专题会议就行政事业资产管理处和省直属行政事业单位国有资产管理中心两个单位职责界定、工作衔接等问题进行了协调，明确了国有资产管理的具体分工。行政事业资产管理处对省直部分单位资产出租出借情况进行了排查摸底，并结合厅监督检查局对省直单位2014年预决算和帐表一致性检查情况，对6个部门资产出租出借情况和2个部门对外投资情况进行了调查，对12个单位资产管理情况进行了检查，为进一步加强国有资产管理奠定了基础。同时，研究起草了《河南省国有资源资产有偿使用收入管理办法》，进一步修改完善后尽快出台，为加强国有资产管理提供政策依据。
（三）执行组织纪律和干部选拔任用方面
1. 关于加大干部轮岗交流力度问题。 巡视组反馈意见后，我们对近年来干部选拔任用工作进行了认真总结，对全厅干部的工作表现、能力素质、任职时间等情况进行了研究分析，下一步我们将严格按照《干部选拔任用工作条例》规定，结合对空缺处级职位补充调整，从有利于培养锻炼干部、有利于开展工作的角度考虑，进一步改进和完善干部选拔任用制度和轮岗交流制度，真正把合适的人用到合适的岗位上，树立正确的用人导向。
2 ．关于进一步规范新进人员管理问题。 为加强和规范人员招录、招聘、调入和军转干部接收安置管理，起草了《河南省财政厅新进人员管理办法》（初稿），切实把好进人关，为确保引进优秀人才提供制度保障。
3 ．关于进一步加强干部教育培训问题。 今年以来，我厅针对不同层次干部特点分别举办8期综合业务培训班，共培训640人，实现了厅机关所有干部培训的全覆盖。在培训中，科学拟定培训内容，合理安排培训时间，精心选聘授课老师，通过采取集中培训、视频会议等多种方式，有效调动了广大干部参训的积极性，取得了良好的效果。
三、下一步整改工作措施
经过厅党组和全厅干部职工的共同努力，我厅整改落实工作取得了一定成效，但我们也清醒认识到，目前的整改成果还仅仅是初步的、阶段性的，特别是有些问题较为复杂、涉及面广，短期内难以全部整改到位，必须通过深化改革、建立新的体制机制来解决。下一步，省财政厅党组将始终坚持严的纪律、严的标准、严的要求，锲而不舍、坚持不懈地抓好整改落实工作，确保把省委巡视组反馈问题全部整改到位。
一是持续抓好后续整改。 把省委巡视反馈意见整改落实工作摆在更加突出的位置，坚持既定目标，加大工作力度，严格按照整改工作方案确定的时间进度紧抓不放。厅党组书记切实履行第一责任人的职责，亲自督促各项整改工作的开展，各位厅领导按照职责分工抓好整改工作，加大整改推进力度。明确完成时限的整改事项，要加快推进，确保在规定时限内完成；需要长期坚持的事项，要按照时间节点积极推进，充分体现整改成效。所有整改事项不解决问题不销账，做到件件有着落、事事有回音。
二是建立健全长效机制。 坚持举一反三，更加注重治本，既立足于解决具体问题，又深入分析和查找问题产生的深层次原因，着眼于建立长期管用的制度，推进整改成效的规范化、常态化、长效化。通过深入全面整改，努力形成切实可行的长效机制，形成改革创新、改进作风的强大正能量，促进财政事业的健康快速发展。
三是严格落实两个责任。 严格执行《中共河南省财政厅党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》，认真落实党组主体责任，党组书记切实担负起第一责任人职责，其他班子成员和各处室（单位）主要负责人认真履行一岗双责，确保财政部门党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处。大力支持驻厅纪检组转职能、转方式、转作风，聚焦主业职责，强化监督、执纪、问责工作，更好的履行监督责任。进一步建立健全党风廉政建设工作体制机制和责任追究机制，努力形成各级干部坚持原则、敢于担当、履职尽责的良好局面。
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中共河南省财政厅党组
2014年12月25日