睢县人民政府办公室关于印发睢县电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知

睢县人民政府办公室关于印发睢县电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知

睢政办〔2017〕4号

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

为加快推进电子商务进农村工作，促进全县电子商务健康快速发展，根据上级有关要求，我县于2015年出台了《睢县人民政府办公室关于印发睢县电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》（睢政办〔2015〕52号）（以下简称《方案》）。为顺应形势的发展和变化，更好推进我县电子商务相关工作，经县政府同意，结合睢县实际，现对原《方案》予以调整。现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

2017年2月28日

睢县电子商务进农村综合示范项目实施方案

为进一步优化农村电子商务发展环境，提升我县农村电子商务发展水平，拓宽就业创业渠道，增强我县主导产业和特色农副产品的市场竞争力，根据《财政部办公厅、商务部办公厅关于开展2015年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2015〕60号）和《河南省财政厅、商务厅 关于做好2015年电子商务进农村综合示范申报工作的通知 》精神，经县政府研究，结合我县实际，对原《睢县电子商务进农村综合示范项目实施方案》予以调整，制定本方案。

一、总体思路

以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，坚持“政府引导、企业主体、市场导向”的原则，培育和壮大农村电子商务经营主体，支持搭建全县农村电子商务平台，加快农村电子商务支撑保障体系建设，以信息化促进产业发展，强化农村电子商务宣传教育和培训，促进农村电子商务普及应用，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，积极探索建立促进农村电子商务发展体制机制，不断提升我县农村电子商务应用水平，拓宽农特产品网络销售渠道，促进农村流通现代化水平全面提升。

二、实施目标

结合睢县农村消费市场、通信和公路设施及物流配送等现状，依托相关承办企业，实施“电子商务进农村”示范工程，到2017年底，建成电子商务县级服务中心1个以上、县级仓储分拨配送中心1个，在全县设立村级电子商务服务站点300个以上；培育省、市、县级电子示范企业30家；培训电子商务应用技术人才12000人次；电子商务交易额年均增长30%以上，网店数量增长50%以上，基本实现应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务发展新格局。

三、实施内容

（一）建立完善的县乡村三级物流仓储配送体系

建设县级物流配送中心，主要负责从县城到各乡村服务站点的物流运输，整合现有物流资源，集中配送，降低物流成本，解决农村物流最后一公里的问题。鼓励传统物流配送企业转型升级，加快建立现代物流仓储配送服务网络，整合利用乡镇商贸中心、配送中心和邮政、供销服务网点、便民服务网点、银行智能柜员机、万村千乡农家店、移动、联通、电信、农村客运站等流通网络资源，完善农村物流配送体系，围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，构建农村电子商务支撑服务体系。力争通过资源整合逐步建成与电子商务快速发展相适应、到乡到村的现代物流配送体系。

（二）建设县乡村三级电子商务公共服务体系

1、建设县级电子商务运营中心，运营中心内设办公区、电子商务运营室、培训教室、产品展示区等区域，从硬件层面满足我县电子商务平台的运营需求和优秀电子商务企业与人才的经营需求。通过资源整合、信息发布、数据监控、人才培训和电商孵化、咨询服务、摄影包装等手段，指导、服务全县电子商务工作，为广大城乡电子商务创业人群搭建实体和网络公共服务平台，提供技术培训、业务咨询、经验交流、电商项目策划实施等服务，从而进一步拓宽睢县产品的网络销售渠道，推动睢县电子商务品牌和农特产品网销品牌建设，为网创群体提供“技术支持+信息服务+营销推广+管理咨询+其他增值业务”的全方位服务，实现网上信息服务、购销对接、在线交易、在线支付、统计分析和预警预测等功能。

2、平均1-2个乡镇建立1个农村电商综合服务站，具备网上购物、在线支付、物流配送、实体体验、代缴费用、农业技术服务等功能。

3、原则上每1-3个行政村设置1个村级服务网点。具备网络购物、缴费支付、取送货品等功能。

（三）健全电商培训孵化体系，加强农村电子商务培训。

建设电子商务培训基地，依托有资质的电子商务服务企业、各类培训机构、协会等，对前来开网店创业的人员，免费参加培训，配备相应的管理团队。此外，还可举办实战训练营，让创业人员积累电商创业的经验；加大对农村电子商务培训扶持力度，组织开展面向基层政府、农业企业、合作社、电商、农民开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训，提高电子商务从业人员和农民运用电子商务的能力。多渠道培训农村电子商务从业人员，提高基层政府、涉农流通企业、农民合作社和农民对电子商务的认识和推广应用电子商务能力，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。

（四）开展品牌培育，建设产品质量标准体系和农产品安全追溯体系

加强互联网与农业农村融合发展，引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式，研究制定促进农村电子商务发展的意见，出台支持政策措施。开展电子商务进农村综合示范工程建设，推动信息进村入户，利用“万村千乡”等市场网络改善农村地区电子商务服务环境；加强鲜活农产品标准体系、动植物检疫体系、安全追溯体系、质量保障与安全监管体系建设，大力发展农产品冷链基础设施；建设地理标志产品技术标准体系和产品质量保障体系，支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品，鼓励电子商务平台服务“一村一品”，促进品牌农产品走出去，鼓励农业生产资料企业发展电子商务；鼓励网商企业创建网络自有品牌，积极打造全国驰名商标、省著名商标等；鼓励大型生产企业或社会团体参与质量检测设施建设，进一步提升产品质量，为产品成功上线奠定基础；鼓励企业积极申请创建无公害农产品标志、绿色食品标志、有机食品标志等。鼓励电商企业农产品标准化、分级包装、初加工配送等方面的设备购置、技术提升和营销推广等，农业、质量检验、食品药品监管等部门加强与产业联盟、行业协会、龙头企业等的信息沟通，在科学论证的基础上，把在市场交易实践中形成的操作性强、具有行业共识特征的农产品质量标准，及时转化为国家标准或地区标准，加快农产品质量标准体系和安全追溯体系建设，树立和维护当地农产品的质量信誉，提高电商企业的网络销售水平。

（五）加强电子商务进农村宣传

通过电视、报纸、网络、宣传车、宣传单、农村墙体广告、文艺表演等各种手段进行电商宣传，举办电商创业先进个人评选活动，营造电商创业的浓厚氛围。通过大规模、持续性的宣传动员，让电子商务深入人心、家喻户晓。

四、实施办法

（一）物流仓储配送体系

1.选址：位于县产业聚集区内，利用闲置厂房。

2.建设主体：包括仓储间、分拣中心、办公室、装卸区、监控设施等。

3.建设资金：计划投资3500万元，中央财政资金补贴330万元左右，社会资金3170万元。

4.运营主体：引进或利用本地物流企业（中国邮政睢县分公司、河南省睢县新华物流有限公司、河南睢县圆通物流有限公司等）负责物流服务中心运营，企业化运作，自负盈亏。

5.建设进度：项目2017年4月份前建成。

（二）县级电子商务公共服务中心建设方案

1.选址：位于县制鞋产业园及电商配套区内。

2.主体工程：建设公共服务中心购置设备和硬件建设，包括办公室、运营部、会议（培训）室、摄影室、展示中心、未来展望区等。

3.建设资金：计划投资800万元，中央财政资金330万元左右。

4.运营主体：利用邮乐网、云书网、赶会啦商城、支农宝等电商企业，组建电商公共服务中心，成立专业运营团队，根据运营服务中心功能定位及部门设置组建形成服务团队架构，经过服务规范培训后上岗操作。

4.机构设置：初期共计配置人员10人，其中服务中心负责人1名、运营部9名。运营部人员构成为：运营主管、创业辅导员、摄影专员、媒体专员、活动策划专员、文案策划专员、推广专员、培训专员、平面设计专员各1人。

5.商业模式：前期主要完成市场培育服务，后期通过市场化运作实现长期发展。开展综合电商服务业务：（1）代运营服务；（2）公共资源运营；（3）培训服务收入；（4）公共服务收入；（5）自运营网店收入；（6）整合睢县的地理标志性产品，进行统一品牌策划、包装运营收入；（7）县域电商网络服务平台运营所带来的增值服务收益；（8）互联网数据增值收益。

6.进度安排：2017年3月底完成升级改造。

（三）乡、村级服务站点

坚持“政府主导、企业投资、资源整合、多方受益”的原则，以建设农村电子商务服务网点为突破口，以加快农村电子商务服务网点建设作为实施“电子商务进农村”工程的主要载体，建立健全农村电子商务服务体系，使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境，搞活农产品和工业品的双向流通，促进农业增效和农民增收。

1.选址：按照全县村镇布局，综合考虑辐射人口多、交通便利、产品资源相对丰富等因素，原则上每1-2个乡镇设置1个综合服务站，1-3行政村设置1个村级服务站点。

2.建设资金：计划投资1200万元，中央财政资金500万元，社会资金700万元。

3.运营主体：电子商务服务站、点建成后，由知名电商平台合作人负责运营。

4.服务站点配置：乡级服务站的面积要在100㎡以上，应包括营业厅、物流配送区、体验区，有电脑、电视显示器、智能触摸屏、物流车辆等，每个站补贴5--10万元。村级服务点面积原则上不低于30㎡，要安装电脑、电视显示器、智能触摸屏、门店、标牌改造等，旗舰店每个补贴5万元，其他补贴0.7--1万元。

5.实施步骤

在前期完成100个以上村级电子商务服务站点建设工作基础上，2017年完成100个以上村级服务站点建设工作，在全县累计建成村级电子商务服务站点200个以上。

6.示范效果：乡村级电子商务服务站（点）建成运营后，能为村民提供网上代买代卖、便民服务、创业服务、生产服务、其他增值服务等。

7.单个站点建设程序

（1）推荐店主：店主可通过自愿报名、村委推荐、平台企业招募、精准扶贫推荐以及其它方式产生。

（2）资格审核：产生的目标店主要向县电商办递交电子商务示范服务申请，县电商办接到申请，组织相关人员实地考察，与目标店主沟通，进行评审，审核初步确定网店店主。

（3）技能培训：县电商办负责对初步确定的店主组织培训并进行培训考核，考核通过者发放合格证书。

（4）初步确定网店店主与承建企业达成建设协议。

（5）县电商办向初步确定的店主下达同意建设的批复。

（6）建立村级服务站点管理制度。

（四）电子商务进农村人才培训、网商孵化方案

1.建设电商培训孵化中心：在电商产业园建设可同时容纳60人的电脑实操培训中心和容纳100人左右的培训室，电脑、音响、投影、网络设备齐全，功能软件齐备。

2.制定培训计划：与睢县万华电子商务培训学校、睢县农业广播电视学校、商丘赶会电子商务有限公司、商丘市众汇通网络科技有限公司等电商培训机构建立合作机制，定期邀请这些机构的高级培训讲师来台前进行授课。邀请知名网店店主、淘宝小二、第三方平台人员进行授课。定期组织电商创业青年举办电商沙龙，积极组织相关企业开展电商高峰论坛活动等。

3.培训档案机制：培训名单、培训内容、培训讲师、联系方式、培训照片等资料实行登记备案制度，并对培训人员进行回访，从中遴选优质的网商、网创人员进行专业的指导，使其从不懂网络到网商最终成为优质网商。

4.培训课程设置：设置电商基础、法规、发展现状趋势等基础知识和网店美工、产品摄影、在线客服、营销推广等专业课程。可分为初级班、中级班、高级班、企业培训班、政府干部班等不同等级不同层面的培训内容。

5.培训孵化目标：至2017年12月，培训总人数不低于1.2万人次。针对五类人群，开展三级培训，培育消费习惯、提升电商技能、打造电商经济。五类人群即政府部门人员、企业负责人、农业合作社、农村创业青年及电子商务进农村三级服务体系工作人员，三级培训即初级班、中级班和高级班，培训人员补贴原则上每人每天不超过100元。截止到2017年12月，初级班培训5000人次，中级3000人次，高级班500，企业培训班1500人次，  政府干部班  2000人次。

6.项目资金来源：电子商务进农村人才培训、网商孵化场地建设、设备购置，讲师、教材、开设网店等，计划投资400万元，中央财政资金350万元，社会资金50万元。

（五）品牌培育和产品推广

引进溯源平台，集中开展农产品标准化和溯源体系建设，支持电商企业创建产品品牌，打造中国驰名商标、省著名商标等；支持大型生产企业或社会团体进行质量检测设施建设，进一步提升产品质量。计划投资200万元,中央财政资金100万元。

1.培育创建地方特色品牌。进一步扩大农产品网络销售，提升地方特色品牌知名度，支持电商企业对县域内特色产品进行统计，通过统计分析，分类整理，列出有潜力的农特产品，作为重点培育对象，申请注册地方特色品牌，促进农特产品网上销售。

2.积极帮扶企业打造全国驰名商标、省著名商标。积极帮扶电商企业打造网络自有品牌，申请全国驰名商标、省著名商标，相关职能部门帮助企业办理相关申请手续。

3、整合名特优产品，借助淘宝、云书网、邮乐网等优秀第三方平台的影响力，拉动我县名特优产品的网络销售。以电子商务发展推动传统企业和特色产品转型升级，促进全县经济社会又好又快发展。

4.利用第三方电商服务企业在全县建立产品溯源体系，进行品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广等，打造台前网络销售地标品牌，让一批有台前特色的产品通过电商渠道销售到全国乃至世界各地。2017年6月份以前，完成网货产品的扫码接入技术。

（六）电子商务进农村宣传方案

1.在县电视台开设专栏，对项目进展、报名过程进行采访和报道，持续发布信息，做好项目有关情况的跟踪宣传。负责宣传片和多路游走宣传播报。

2.在各行政村交通要道悬挂横幅，农村主干道刷墙体标语、贴海报。

3.在县城主要街道显要位置布置宣传标志，利用现有LED显示屏播出宣传片。

4.建立“睢县电商”公众微信号，宣传电子商务进农村工作。

5.对行政村、超市网点和大学生村官、电商从业者、有返乡创业意愿等人群进行全方位宣传。

6.印制睢县电子商务宣传画册，进行广泛宣传，吸引国内外知名企业投资睢县，共同促进睢县电子商务发展。宣传费用由中央财政资金按实际发生额支持，支持额度不超过230万元。

五、扶持政策

（一）培育农村电子商务重点示范企业。制订睢县农村电子商务示范企业评选办法，年度末从全县优秀的电子商务企业中，通过申报、考核、择优认定一批规模较大、成长性较好、创新能力强的农村电子商务重点示范企业。

（二）支持农村电子商务应用。鼓励中小企业、农民专业合作社、创业青年、退伍军人创业开展农村电子商务应用，通过绩效考核，对产业带动强、成长性好的网店予以奖励。具体奖励办法由县商务局、财政局等相关部门联合制定。

（三）支持农村电子商务培训。在电商进农村引导扶持资金中安排培训经费，用于组织电子商务论坛、开展农村电子商务技能培训。同时，鼓励培训机构选派人员参加县域外电子商务培训，获得相应资格证书，并能够在我县开展工作的，给予培训费用补贴。

（四）支持构建农村电商服务网络。支持邮政、合作社、农产品现代流通企业、“万村千乡市场工程”龙头企业、专业物流配送企业等实体企业，建设改造农村电子商务配送及综合服务网络。

（五）加大农村电子商务信贷支持力度。各金融机构要切实加大对农村电子商务企业的信贷扶持力度，要根据实际需求开发有利于农村电子商务发展的信贷产品，并在利率、办理手续等方面给予优惠和方便。

（六）支持创办电子商务企业。鼓励农村电子商务企业或网店进行工商注册登记，对企业开展电子商务的申请，各相关部门要简化程序，缩短审批时间，实行一站式服务。

（七）支持农村信息化基础建设。根据农村电子商务建设的需要加快推进全县农村的信息化基础设施建设，努力实现网络村村通。同时各运营商要积极支持农村电子商务企业的发展，在提供优质服务的同时，在基本网络建设、资费等方面给予一定的优惠。网络运营单位对在2017年内新上网企业要给予优惠。

（八）支持其他配套设施建设。包括服务电商进农村的物流配送企业、配送农产品网销的相应设施等，增强通讯网络覆盖等完善农村电子商务发展环境的公益性项目。

（九）支持电商专业人才引进。引进电子商务领域优秀技术人才和管理专家人才，把农村电子商务创业者纳入到农村实用人才培养，给予扶持。对于为我县农村电子商务发展做出突出贡献的高级人才予以奖励。

（十）支持建立村级服务点。结合新农村改造工程建设，充分利用“万村千乡市场工程”、村民活动中心等现有资源，在每个行政村建设农村电子商务服务点（配电脑、电视机、电脑桌椅等），为村民提供网购网销（代购代销）、缴费、充值、订票、代收代发、代换代退等服务。便民服务点作用发挥好，经考核验收合格后，给予实施企业一定的资金补贴。

六、项目申报、审核和资金拨付

（一）项目申报

企业将已经建成并符合支持条件的项目向电子商务进农村工作领导小组办公室提出申请，并附承建项目的相关材料包括：企业申请报告;项目建设方案；项目建设的地址、网址、联系电话、负责人、建设及网上运行情况；电子商务交易额有效证明材料；合法有效投资证明（不含土建）等。

开展培训工作提交的材料包括：申请报告;培训方案；授课通知和授课组织情况；每次培训授课人的基本情况和授课主题及简要培训大纲；培训人员签到花名册；每次授课现场影像资料等。

（二）项目审核

县电子商务进农村工作领导小组办公室收到企业的申请材料后，应在5个工作日内，完成对承建企业所报项目的材料审核，并在10个工作日内会同县商务局、财政局、审计局完成对承建项目进行实地调查评审，确定材料内容与实际项目实施内容的一致性。对每个站点出具“合格”或“不合格”的验收结论，并确定拟拨付资金额度。报县政府分管领导审核后，在县政府门户网站上进行不少于5个工作日公示。

（三）资金拨付

公示结束无异议后，县财政部门在5个工作日内按国库管理有关规定将补助资金拨付给企业。

（四）资金监管

1.县政府是资金使用和监管的责任主体，研究解决专项资金立项、分配、使用、监管过程中的重要事项。

2.县商务部门负责建立健全所有建设项目的档案，对项目的评审、建设、验收、补助等各个环节的档案材料进行整理和归档，务必做到项目资料详实、手续齐备、程序合规。财政部门负责专账核算。

3.对当年已获市级以上财政资金支持的同类项目，专项资金不予重复支持。

4.申报单位必须具有健全财务管理机构、建立严格的财务管理制度和配备合格的财务管理人员。

5.对于违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费的行为，由县财政局会同县商务局给予通报、停止拨款、取消再申报资格等处罚，并按照财政违法行为处罚处分条例进行严肃处理。

七、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立电子商务进农村综合示,  范县工作领导小组，县长任领导小组组长，分管副县长任副组长，县政府相关部门、各乡镇政府主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，县商务局局长担任办公室主任。领导小组定期主持召开电子商务进农村综合示范工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

（二）加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升他们创建电子商务进农村综合示范县的工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（三）明确职责分工。电子商务进农村综合示范县工作领导小组成员单位，要明确职责分工，实行“属地推进、条块结合、以块为主”的办法。县乡两级政府是创建责任主体，分级承担项目建设任务，根据全县总体工作方案，各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。

（四）加强农村电子商务行业监管。建立健全管理制度，加强建设电子商务标准和统计体系，加大对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、工商、工信、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村示范县创建工作纳入县政府的考核体系。定期以销售业绩为主进行量化考核，确保示范县创建工作取得实效，促进全县农村电子商务健康发展。