共商共建“一带一路”

“一带一路”有何特点？其实现的前提与基础什么？对于我国未来发展有着怎样影响？在近日召开的“丝路国际论坛2015年会”上，国务院发展研究中心副主任隆国强对此进行了解读。

隆国强认为，在过去的十几年里，区域合作是全球经济一个重要的趋势，目前在WTO注册的数百个区域合作协定中，中国已经谈成了十几个，还有很多协定正在谈判过程中。就“一带一路”而言，从国际社会角度来看，这是一个区域合作的倡议；从我国自身的角度而言，这个倡议可以称之为“战略”。“一带一路”的合作同现行其他全球的合作相比，有着自身特色。

具体而言，一是超大型的区域合作。过去区域合作的范围相当有限，规模也不大。从近几年开始，一些覆盖国家多、覆盖人口广、占全球经济与贸易比重高的大规模区域合作，不断涌现出来，比如TPP（跨太平洋伙伴关系协定）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）等。比起这些大型的区域合作，“一带一路”可谓是超大型的。可以看到，“一带一路”覆盖了60多个国家，人口占全球七成，GDP超过了全球的三分之一，所以“一带一路”适应了全球区域化、超大型的区域合作倡议的趋势。

二是开放性。“一带一路”是开放的地区主义，秉承的是“开放、包容”的理念。“开放”最关键的是“非歧视性”。一般制度性合作是区内之间的，如果只在区内、成员之间达成贸易投资自由化协定，这就会导致一些因为贸易投资自由化而创造出的新的贸易投资机会，无法与非成员国分享。同时，这还会因为区内贸易投资自由化的推进，把原来和区外的贸易活动转移进来。前者称为“贸易创造效应”，后者称为“贸易转移效应”。所以，非成员就会因此受到伤害。而开放的地区主义没有歧视，区内达成的合作协议、产生的成果，区外成员同样可以享受。“一带一路”就是开放的区域合作的典范。

三是南南合作。“一带一路”中的60多个国家，总体是以发展中国家成员为主，人均GDP只有5050美元，不及世界全球平均水平一半。我国在推进“一带一路”合作时，要立足于南南合作的基本现实。然而，“一带一路”的南南合作，与其他南南合作不同的是，有相当一批国家是资源输出国，抑或是贸易顺差国。所以，在全球的主权财富基金问题上，有70%属于“一带一路”国家，在某种程度上而言，这个地区还是有一定的经济基础的。

四是内容丰富，目标宏大。正如习近平主席所说的“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的“五通”。“一带一路”正是这“五通”的充分体现：在政策沟通方面，“一带一路”努力实现着在政府间政策的协调、发展战略的对接以及政府间的合作。在道路联通方面，“一带一路”注重基础设施建设。在贸易畅通方面，“一带一路”强调经济贸易合作与投资。在货币流通方面，金融合作既是“一带一路”内容本身，同时它又会为经济贸易合作提供服务，推动经济贸易的合作与发展。在民心相通方面，通过“一带一路”合作，推动国与国之间的相互理解、相互沟通、相互尊重。

“以上五个方面，是五位一体的，相互促进，互为条件。”隆国强解释说，推进“一带一路”，具有良好的条件和巨大潜力。一是“一带一路”中的国家，将本国的发展作为第一要务。通过“一带一路”开放式的合作，反映了大部分国家共同的取向。二是资源禀赋与产业结构有着巨大的互补性，这是推进“一带一路”合作的基础。无论是丰富的自然资源、劳动力资源，还是国与国之间的互补性，都为合作的推进提供坚实基础。三是发展潜力大。2000年以后，在金融危机爆发之前，这个地区的平均GDP增长速度，比全球的平均GDP增长速度要高出4个百分点。金融危机爆发之后，其平均GDP增长速度仍高于全球平均GDP的增长速度，为2.7个百分点。因此，这里是全球经济最具活力的地区。四是有中国这样的大国实实在在地推进这个战略，能给所有对“一带一路”感兴趣的国家、企业以信心。

隆国强表示，“一带一路”无论对我国还是对全球来讲，都有着重大的战略意义。一方面，通过“一带一路”合作，能够促进区内国家的经济发展，这也是参与其中的所有国家的基本出发点；另一方面，“一带一路”也为世界经济的发展提供新动力。在中国作为大国承担全球责任的同时，“一带一路”也符合我国自身的发展利益。有利于深化我国和沿线国家的经济贸易合作，通过“一带一路”合作，形成利益共同体、命运共同体、责任共同体；有利于我国企业开拓新的市场，扩大我国优势产能出口，带动我国出口结构升级；有利于我国顺利推进产业对外转移。

隆国强认为，推进“一带一路”要注意防范风险，如政治风险、国家风险、市场风险与文化风险等。顺利推进还要考虑国家间的共性，同时也不能忽视每一个国家的特性，做到共商共建。另外，还要加强智库建设和能力建设，为推进“一带一路”战略营造良好的合作氛围。