年入十万还嫌少 公务员薪酬制度究竟出了什么问题？

虽然今年“国考”报名人数和平均考录比例双双降至近5年来新低，“国考”热度持续仍是不争事实，在很多年轻的求职者眼中，公务员仍是成色很高的“金饭碗”。

然而在另一方面，基层公务员网上晒工资条吐槽收入低的消息不时有所耳闻。在即将过去的2014年，全国各地甚至发生多起公务员和教师拉横幅讨薪的“新鲜事”。

公务员收入究竟是高是低？公务员薪酬制度究竟出了什么问题？京华时报记者就此专访中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海。

□释例十万年薪嫌少恰证薪酬乱象

京华时报：今年以来，江苏、湖南、安徽等地发生多起公务员讨薪事件，有的公务员吐槽收入“低得不好意思”，同时也有人认为他们收入“高得不像话”，您怎么看待这个问题？

吕井海：以上个月刚刚发生的江苏省连云港市灌云县国税局80多名干部因嫌工资低拉横幅抗议一事来看，根据抗议者反映的情况，灌云县国税系统一名科员的年薪约为10万元，而在连云港市，同样是在国税系统，一名科员的年薪达到17万元。灌云县是一个国家级贫困县，去年该县城镇居民人均可支配收入只有17715元，即便是和北京相比，2013年度北京市职工年平均工资也才6万多元，年薪10万元算低吗？这一事件反映出目前我国公务员收入分配中存在着各种不公平的乱象，折射出国家机关事业单位分配政策在执行中存在着深层次问题。

京华时报：您说的这些深层次问题，具体体现在哪些方面？

吕井海：我国公务员薪酬制度确实存在一系列问题，集中表现在以下几个方面：

首先，从我国机关事业单位工资调整情况来看，新中国成立65年以来，我们一共只进行过5次工资制度改革，平均13年调整一次，周期过长，反应滞后。

其次，从国家统计年鉴提供的数据来看，2012年国有公共管理和社会组织行业年平均工资为46207元，低于当年全国城镇单位就业人员年平均工资46769元的水平，可见公务员的平均工资水平确实相对偏低。

第三，当前公务员工资正常增长机制没有得到落实，薪酬结构不合理。

京华时报：目前国家机关事业单位收入分配中存在的这些乱象，主要根源是什么？

吕井海：公务员收入分配体系中存在的缺陷，主要是各地区建立大量名目各异的津贴补贴造成的。正如全国人大常委会专题调研组《关于公务员法实施情况的调研报告》所指出的，目前基本工资占公务员收入比重仅为三分之一左右，津贴补贴占比过大，而津贴补贴标准取决于地方财政状况。

□分析滥设津贴补贴引发系列问题

京华时报：津贴补贴占比过大使得公务员收入出现无序分配的问题，为何这个问题长期存在没能得到有效治理？

吕井海：本来薪酬战略与人才战略必须相互匹配，这在国家和企业都一样，在国内和国外也一样。较低工资很难吸引和留住人才，因而必然影响工作效率。如果作为国家公共事务管理者的公务员都过不上相对体面的生活，必然会成为一个滑稽现象。在西方发达国家，公务员收入一般维持在中产阶级水平。

在我国，虽然1985年第三次工资制度改革区分了企业和机关事业单位的工资分配机制，1993

年第四次工资制度改革再次重申企业与机关事业单位的工资脱钩，这也是形成双轨制的标志点。但值得注意的是，两者在收入分配上的攀比从来没有停止过。

在现实当中，一些机关和公务员进行权力寻租，权钱交易，其灰色收入、黑色收入广受诟病，这也间接导致机关单位不敢涨工资和不能涨工资的现实。久而久之，公务员薪酬制度正陷入一个各方不满的怪圈，低薪容易引发公务员在工作上懈怠不思进取，公开涨薪又会引起公众“拍砖”。“高薪养廉”呼吁了十几年，仍然是“只听楼梯响，不见人下来”。

两难之间，一些地方政府和部门纷纷设立各种津贴补贴，变相提高工资成了无奈之举。这也引发一系列问题，津贴补贴的名目和标准都取决于地方财政状况，这就造成东部地区津贴补贴优于西部、发达地区优于贫困地区、胆大的优于胆小的、隐蔽的优于公开的等问题。

相比于社会平均工资水平，确实像你刚才说的那样，有些公务员收入“低得不好意思”，同时也有部分公务员收入“高得不像话”。这种无序分配，对于国家机关事业单位薪酬体系及其管理无疑是极其有害的，对国家收入分配宏观调控与微观管理的不利影响也显而易见。