全面落实新战略 改革创新促发展 ——焦作市局等14个市县局作典型发言

      7月25日，在全省国土资源改革创新研讨会上，焦作市国土资源局等14个市县局，分别围绕推进发展战略创新、体制机制创新、工作手段创新、重大改革创新、服务管理创新、党的建设创新等6个方面，作了典型发言，详细介绍了在有关工作上的创新举措、典型经验及取得成效。

推进发展战略创新

      焦作市局在贯彻落实新战略上坚持内外结合、以知促行。对外，积极推动发展新战略由系统到领域，逐步融入地方党委政府的决策，就实施发展新战略将给全市经济社会发展带来的机遇优势等提出建议14条，获得市委书记、市长的高度认可，为落实新战略营造良好机遇和环境。对内，认真组织学习研讨活动，研究制定实现发展新战略“1+N”三年行动计划，通过学习理解发展新战略的丰富内涵和要求，掌握贯穿其中的方式方法，运用发展新战略来武装头脑、指导实践、推动工作。在以知促行上，通过贯彻落实新战略来激发新动力、释放新活力，形成创新驱动、务实重行新常态，在北山生态环境保护治理、构建“国土资源大数据中心”、干部管理体制改革、不动产登记、党风廉政建设等方面都取得了较好成绩。

推进体制机制创新

      汝州市国土资源局从创新思想观念明思路、创新管理体制增动力、创新保障机制提效能三个方面，深入落实厅党组新发展战略，以干部融入带动工作融入、管理翻身，以成绩出彩赢得高度重视、各方支持，实现了一通百优、一举多效、破解难题、快速发展的良好局面。一是大力组织开展“一学两创三提”教育活动，认真学习贯彻厅党组发展新战略，明确了“强化队伍管理、着力夯实基石，改革体制机制，大力推动发展”的总体工作思路。二是从干部人事管理体制改革入手，积极推进干部融入地方，以“五看”标准选人用人，2016年以来共跨部门提拔交流科级干部41人，面向社会公开招聘本科以上学历优秀人才57名，通过政府购买服务方式招聘15名高学历人才。三是创新保障机制，坚持抓体制强基层，以基层乡所建设为试点，加大投入力度，完善软硬件建设，着力建立有力的保障体系，全面激发动力活力。

推进工作手段创新

      永城市国土资源局坚持综合运用“行政+经济+市场+科技”手段，大力开展拆旧复耕工作，整理出3.3万亩耕地占补平衡指标，除自用和还清欠账外，在省域内交易1.28万亩，既有效减少农村建设用地、增加耕地数量，还为全省耕地占补平衡作出了重要贡献。从创新工作机制入手，全面落实省厅印发的国土资源管理改革创新试点工作方案，以国土资源部门为主导，统筹整合全市涉农资金1.5亿元，集中发力用于高标准基本农田建设，放大资金效应，初步形成了“国土统筹、部门申报、分类实施、成果共享”的管理模式。

      遂平县局以市场为导向，统筹运用行政和经济手段，充分发挥国土资源部门的独特优势和不可替代的重要作用，助推农业供给侧结构性改革。融通创新资金，利用国土资源投融资平台，设立总规模30亿元的国土发展基金，紧紧抓住全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县的机遇，引导全县金融机构大力发展农村土地承包经营权抵押贷款业务，累计发放农村土地承包经营权抵押贷款1.03亿元。采取“以奖代投、以奖促建”的政策支持模式，对全县36万亩高标准基本农田进行整治，同时，积极推进土地托管流转，壮大土地经营规模，共发展“订单”土地6万余亩，流转土地面积31万亩，推动一二三产业深度融合发展。

推进重大改革创新

      开封市局从明确编制设置、整合职能职责、优化人员结构等方面入手，全面推动不动产统一登记工作提质增效。明确机构编制，推动机构人员设置一体化。将开封市房地产交易登记中心更名为开封市不动产登记中心，隶属市国土资源局，规格为正县级事业单位，内设机构 13个，编制120人，市不动产登记中心主任兼任市国土资源局党组副书记。优化人员结构配置，实行以岗定员，统一调配划转人员，推动人员管理标准化，上岗证持有率达100%，实现了职工队伍年轻化、知识化、专业化。省委改革办对开封市不动产登记工作在全省给予通报表扬。

      商丘市局通过积极探索机制创新、服务创新、平台创新、科技创新，真正做到登记交易一体整合、受理办理一窗完成、审查审批一办到底，预约预审一网直达，真正体现了方便群众的原则。一是建立完善联审联批制度，实现了一次申报，联合审查审批，高效办理受理业务。二是推动“平行受理、并行办理”，简化流程，压缩时限，所有事项办理时限平均压缩50%以上，构建便民、高效、廉洁的登记交易工作环境。三是率先启用全省统一的光大不动产登记系统平台，加强权籍调查结果与不动产登记相关联，全面完善信息系统建设。四是完成不动产登记便民系统建设并上线试运行，创新服务形式，拓宽服务领域，实现在线预约办理更贴心。

      长垣县局紧紧抓住被确定为全国农村集体经营性建设用地入市试点县的机遇，积极推动赋予集体经营性建设用地完整权能，实现与国有建设用地同权同价、同等入市等工作。一是探索实践农村集体经营性建设用地入市，着力解决入市主体、入市范围、入市程序、资金使用以及集体土地权能问题。二是统筹推进农村土地征收制度改革，严格划定征收范围，规范完善征收程序，探索多元化保障机制。目前已经初步达到了土地市场统一、农民群众增收、农村集体经济壮大、土地管理和保障发展能力得到提升的目标。今年6月22日，国土资源部赵龙副部长带领督察组赴长垣督导改革试点工作，对长垣的做法及成效给予了充分肯定。

推进服务管理创新

      安阳市局深入贯彻落实新战略，着力抓好机制创新、制度创新、服务创新，全力服务保障重点项目建设，有效保障了当地经济社会平稳健康发展。一是健全决策机制，创新联动机制，优化推进机制，推动形成决策部署及时、部门配合得力、系统内部高效运转的良好局面。二是全面实行联审联批和模拟审批，开展网上审批电子督查，持续推进简政放权消除梗阻，推动重点项目用地保障工作再提速。三是坚持“提前介入，摸清底数，台账管理，分类保障”，着力提升重点项目用地服务能力。全市具备土地报批条件的省、市重点项目用地保障率达到了100%。

      新乡市局坚持绿色发展理念，将矿山地质环境工作纳入全市经济社会发展大局通盘考虑，多元化多模式推进矿山地质环境治理，促进了矿山地质环境保护治理与经济社会协调发展。一是确立“政府主导、社会参与，企业化运作”的矿山地质环境治理模式。二是坚持政策扶持，吸收社会资本促进矿山企业转型。三是坚持示范引领，发挥国家治理资金的引领示范作用，带动更广泛企业参与到地质环境治理上来，全社会共治、共建、共享。四是坚持治理发展并重，探索了以“社会化出资、企业化管理、市场化运作”的矿山地质环境治理模式，拓宽多元投入新路子。近年来，累计投入各类资金5.4亿元，治理废弃矿区10余平方公里，基本达到消除地质灾害隐患，修复破损地形地貌，减少水土流失，提高林木覆盖率，恢复生态环境的效果。

      三门峡市局坚持全面深化矿政“放管服”改革，积极稳妥做好矿业权委托下放审批承接工作，创新矿政管理共同责任机制，提高了矿产资源勘查开发监管水平，营造了良好的矿产勘查开发环境，提升了矿政服务水平。一是全面推进矿业权审批制度改革，做好矿政审批事项清理，实时公开办理过程和结果，为群众提供全程信息服务。二是建立矿政管理的共同责任机制，创新和加强监管职能，做好矿政监管工作，增强了矿业权人维护矿区勘查开采正常秩序的主体责任，破解矿政管理工作的瓶颈。三是优化服务，积极协调勘查施工单位与地方关系，认真开展建设项目压覆矿床论证工作，为建设项目立项审批提供条件，有力促进了地方经济社会平稳健康发展。

      信阳市局坚持把国土资源管理改革创新与脱贫攻坚工作相结合，梳理扶贫工作新思路，立足部门职能，发挥行业优势，用足用活国土资源政策，用非常之策落实非常之举，全力支持地方实施精准扶贫、精准脱贫。一是全面调查摸底扶贫攻坚项目用地情况，将土地规划与地方扶贫开发规划相衔接，统筹安排扶贫开发项目、异地扶贫搬迁项目的用地规模、结构、布局和时序，做到应保尽保。二是依托项目，科学布局，全面推进土地整治项目和高标准基本农田建设，改善贫困区域生产生活条件。三是用活土地政策广聚扶贫资金，积极推进宅基地复垦券在省域内公开交易，已实现宅基地复垦券交易收入1.87亿元，覆盖9个乡镇20个行政村，惠及农民2461人。

      新郑市局在土地利用管理突出问题集中整治行动中，全力促进政府主体责任落实，强化部门联动协作，加大督导核查力度，采取“政府主导、舆论造势、夯实台账、督查追责”等强力手段，持续加压推进各项集中整治工作。一是成立高规格土地卫片执法集中行动指挥部，市四大班子领导全部分包到乡镇办，国土资源部门全员上阵，全面推进集中整治行动。二是加强部门联动，形成公安、检察、法院、水利、电力等相关部门与乡镇上下联动、齐抓共管、综合执法、强力推进的工作格局。三是严格分类甄别，稳步推进整改，做到完善一批、规范一批、拆除一批、遏制一批，2017年第一、二季度违法用地数量较去年同期下降90%。截至目前，消化处置不实耕地完成年度任务的82%，清理处置违法用地完成年度任务的80%；城镇空闲土地盘活完成年度任务的77.4%。

推进党的建设创新

      濮阳市局坚持从创新工作模式、创新教育方式、创新制度机制、创新监管手段四个方面加压发力，全面推动落实全面从严治党“两个责任”。一是树立正确导向，一级压实一级、一级带动一级，着力压实全面从严治党的政治责任。二是坚持抓党性教育补钙壮骨、抓组织活动营造氛围、抓廉政教育常敲警钟，坚决筑牢全面从严治党的思想防线。三是出台全面从严治党谈话制度，完善机关管理制度、建立健全各项业务制度，强化全面从严治党的刚性约束。四是打造电子监督平台，强化痕迹化管理，从严监督执纪问责，推动监督执纪问责日常化规范化，累计下发《纪检监察建议书》8份，落实整改措施 28 项，案件调查3起20余人次。

      平顶山市局坚持突出问题导向，扎实开展巡察整改，深入推动落实全面从严治党。一是提高政治站位，正视存在问题，深刻认识开展巡查整改的重要意义，全面进行动员，积极协调配合巡查组工作。二是突出问题导向，成立领导小组，明确工作责任，及时印发巡察通报，对问题整改实行销号管理，制定整改措施193条，出台党建、组织人事、落实 “八项规定”精神规章制度39项，问责追究2人。三是把全面从严治党与业务工作结合起来，开展走出去请进来22期专题培训、经验学习、业务研讨等活动，受训职工达2000余人（次），以全面从严治党新成效全面促进了国土资源事业新发展。