黄庚倜同志在全省实施无纸化普法及考试工作培训会上的讲话

同志们：

今天这个视频会议主要任务是，贯彻落实六部门联合印发的《关于开展全省领导干部、公务员和企业经营管理人员学法用法和普法考试无纸化工作的实施意见》，对无纸化普法和考试进行专题培训，既是实施无纸化学法用法及考试系统的学习培训会，也是无纸化普法考试工作的考务会。下面我讲几点意见。

一、为什么要组织全省普法考试

党的十八大明确提出了全面推进依法治国的一系列战略部署，把法制宣传教育作为推进依法治国方略的重要内容进行了重点论述，明确提出：“要全面推进依法治国，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。“深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。去年12月4日，习近平总书记在宪法颁布实施30周年纪念大会上指出，要在全社会加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神。今年2月23日，习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时强调，要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成守法光荣的良好氛围。这表明新一届中央领导集体把法治建设提高到新的高度，既是历史的总结，也是时代对法治建设的更高要求。省委书记郭庚茂多次强调坚持依法治省，努力以法治规范发展行为、促进矛盾化解、维护公平正义、保障社会和谐。充分体现了省委、省政府对法治建设的高度重视，指明了法治河南建设的奋斗方向，也明确了普法依法治理工作任务和要求。

目前，中原经济区、粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区三大战略全面实施，我省经济已经进入爬坡过坎、攻坚转型的关键时期。一方面要教育引导群众学会依法按程序表达诉求、维护权益，自觉履行法定义务；另一方面公务员特别是领导干部必须从维护群众合法权益、改善民生出发，依法决策、依法履职，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。目前少数领导干部的法治思维还不够强，习惯长官意志、行政命令，运用法治思维和法治方式的能力和水平有待提高。领导干部、公务员、企业经营管理人员是普法重点对象，法律素质的高低直接关系到法治建设的进程。

近年来，中央组织部、宣传部、司法部、人力资源社会保障部、全国普法办先后下发《关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》、《关于加强公务员学法用法工作的意见》，中宣部、司法部、国务院国资委、全国普法办下发《关于进一步加强企业经营管理人员学法用法工作的意见》，提出要进一步落实“建立健全领导干部法律知识考试考核制度”、“加强对公务员法律知识水平和依法办事能力的考试或考核评估”、“定期组织企业经营管理人员法律知识考试考核，并将成绩作为任职、晋升的重要依据”等。我们要站在贯彻党的十八大精神、全面实施依法治国基本方略的高度，认真学习领会习总书记和郭庚茂书记的重要讲话精神，充分认识法制宣传教育工作对法治河南建设的重要意义，把学法用法工作放在重要位置，引导广大领导干部、公务员、企业经营管理人员带头学习，做学法尊法守法用法的表率和模范。今年是“六五”法制宣传教育和依法治理规划实施的第三年，也是“六五”中期督导检查的关键一年。为了检验“六五”以来的学法用法成果，有必要进行一次统一的考试。

二、为什么要推进无纸化普法及考试

利用现代信息技术开展普法教育是一项创新工作，推行无纸化普法及考试顺应了信息化时代的趋势，可以说事半功倍，具有重要的现实意义。

一是推进无纸化普法及考试是信息化发展的要求。近年来，经济社会有关领域的信息化工作日新月异，取得了巨大发展。我国网民人数已居世界首位，越来越多的人习惯网络阅读、手机阅读。从政府信息化建设方面来看，近年来，全国、全省性的金财、金税、金审、金关、金盾、金保、金农、金水、金质等政府信息工程取得了巨大发展。人力资源和社会保障部门在公务员队伍中已开始网络培训及考试，大家反映良好。而普法工作的电子化、信息化则显得相对滞后。法制宣传教育工作如何适应信息化发展要求，已成为当前各级普法依法治理部门迫切需要解决的问题。

二是推进无纸化普法及考试可以提高效率、节约资源。领导干部、公务人员、企业经营管理人员人数众多。在传统普法和考试模式下，组织难度大、投入成本高、运转周期长、效果监测难。从编书、印书、发书、出题、印卷、设置考场、监考、评卷等需要十几道工序。各级普法依法治理办事机构，一般人手较少，组织大规模考试费时费力。如果机关、企事业单位都安装有无纸化普法系统，各级普法依法治理办事机构只需安排一名工作人员在系统后台操作，日常学法情况和普法考试成绩尽在掌握之中。对于学法单位来说，一次性投入安装一套无纸化普法系统，即可长期使用，也解决了在普法上的重复投入问题，可以节约大量资源和精力。

三是推进无纸化普法及考试已有先进经验可资借鉴。充分发挥互联网、手机等新兴媒体的特点和优势，积极开展法制宣传教育，是全国“五五”和“六五”普法规划的要求。“五五”末期，全国普法办、司法部委托民主法制出版社研发普法及考试软件。去年山西、陕西、湖南、湖北、广东、广西等省已经实施，今年福建、贵州、甘肃、云南、山东已经发文正在推进。我省作为一个人口大省和发展中的经济大省，在这方面要有紧迫感，要认真学习借鉴兄弟省（区市）无纸化普法及考试的好经验好做法，及早部署，尽快落实。

为推动全省法制宣传教育的创新与发展，7月22日，省委组织部、省委宣传部、省司法厅、省人力资源和社会保障厅、省政府国资委、省依法治省工作领导小组办公室六部门联合印发了《关于开展全省领导干部、公务员和企业经营管理人员学法用法和普法考试无纸化工作的实施意见》。以此为标志，我省无纸化普法及考试工作全面推开。

三、怎样组织好此次无纸化普法及考试

为了搞好这次无纸化普法及考试工作，省里共印发了3个文件，第一个文件是六部门联合印发的《实施意见》，即治省办7号文件，这个文件对工作目标、实施范围、实施步骤、工作要求作了原则规定，各市、县要抓紧转发。第二个文件是治省办10号文件，是对7号文件的一个补充通知，主要是解决技术问题，介绍了普法考试软件内容及申购安装办法、技术服务等。第三个文件是治省办11号文件，主要是对无纸化考试的具体安排。希望大家认真学习领会这三个文件的要求。下面，我再强调几点：

一要高度重视，严密组织，确保成功。开展领导干部、公务员和企业经营管理人员学法用法和普法考试无纸化工作，是实施“六五”法制宣传教育和依法治理工作规划、适应信息化时代要求、提升学法用法成效的创新举措。在全省范围内实施普法无纸化考试是第一次，涉及层级多，单位广，情况复杂，加之时间紧，任务重，难度确实较大。这次活动是省委组织部、省委宣传部、省人力资源和社会保障厅、省政府国资委、省司法厅、省依法治省办公室六部门共同推动实施的，日常工作由各级依法治理办事机构负责，技术工作由中国民主法制出版社负责，日常学习和考试由各参考单位负责，我们一定要高度重视，高度负责，严密组织，加强协调沟通，借鉴先进经验，确保成功。

二要明确无纸化普法和考试对象范围。本次无纸化学法用法和普法考试的范围为省、市、县（市、区）、乡（镇）四级国家机关和国有企业。考试对象为全省厅级及以下领导干部和公务员、国有企业经营管理人员。考试内容以《无纸化学法用法及考试系统》自带的省依法治省工作领导小组办公室编辑的电子版《领导干部学法用法读本》、《公务员学法用法读本》和《企业经营管理人员学法用法读本》三本教材为主。考试试卷分厅级处级领导干部试卷、科级及科以下公务员试卷、国有企业经营管理人员试卷三类。

三要掌握无纸化普法和考试软件内容、安装使用和学习复习考试方法步骤。第一，软件内容。《无纸化学法用法及考试系统》软件版本分为普法办管理版、终端用户版和单机版三种：普法办管理版具备发布教材、量化学法、智能组卷、组织统考、自动评分、统计报表、上传下达和自主添加学习内容等功能，分小型管理版、中型管理版、大型管理版三种，分别适用于县区级、市级、省级普法依法治理办公室。终端用户版具有量化学法、参加考试和电子报表等功能，分为小型普及版、中型版和大型版三种。还有一种单机版，只有量化学法、参加考试的功能，适用于不具备上网条件，且内部也没有联网的极少数单位使用。

第二，申购及安装。省直单位100人以下的，由省依法治省办公室赠送，超过100人的，不足部分由本单位申购。国有企业由省国资委确定申购办法。各市、县由市、县确定申购办法。可由依法治理办事机构从普法经费中集中购买赠送相关参考单位，也可由各参考单位自行购买。由市、县各参考单位自行购买的，需到同级普法依法治理办公室交费申购。免费发放的市级、县（市、区）级的普法办管理版软件应在9月20日前完成安装调试。省直单位、省属企业和省辖市市直单位的终端用户版软件应在9月30日前完成安装调试。县直和乡镇单位的终端用户版软件应在10月15日前完成安装调试。10月下旬，将适时进行省、市、县三级的软件贯通调试和小范围的模拟考试。

第三，学习复习及考试。11月份为全省网上学习复习时间。由于今年整体工作启动较晚，利用软件学法时间比较紧张。为了确保考试顺利进行，请大家结合软件教材，直接进入软件题库学习，考题都在题库范围。为了考试、工作两不误，确定全省统考时间为12月2日至6日，在考试时间范围内由各单位确定120分钟的单位统考时间，并报送同级普法办。

四要加强协调配合，落实责任和措施。希望各成员单位大力支持和配合。各级普法依法治理办事机构负责组织协调工作，抓好三个文件的贯彻落实，按照时间节点推进各项工作。各参考单位要搞好参考人员摸底、报表、电脑软件安装调试和考试工作。有条件的单位可安排计算机中心进行考试。在县、乡电脑不足的单位，可轮流考试。为了保障技术服务，民主法制出版社在河南建立有技术服务中心，有什么技术问题随时咨询。考试期间，省市县都要成立督考组，深入参考单位督考。考试结束后，同级依法治理办事机构要对各参考单位的参考率和及格率进行通报。

同志们，开展无纸化普法和考试工作，任务艰巨，责任重大。我们要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，真抓实干，确保无纸化普法和考试顺利进行，为推进依法治省、建设法治河南做出新的贡献。