《中国信息报》专题报道省局“三公统计”改革

2016年2月22日，《中国信息报》新月刊第41期以整版篇幅，刊登了题为《让数据在阳光下行走》的长篇报道，对河南省统计局着眼于全面深化统计改革，主动适应经济发展、作风建设新常态，从2014年开始，着手将“公开、公平、公正”三项重要行政原则引入统计工作。2015年，通过省局所有专业公开制定和公平执行有关规则和标准，推行统计数据审核认定过程的标准公开、程序公开和结果公开，以“三公统计”制度建设，保证数据审核认定结果客观公正，防止人为干扰，减少各方质疑，增强政府统计公信力的改革实践进行了纪实。

为全面反映河南省统计局在全国统计系统率先提出的“三公统计”制度改革，《中国信息报》记者周灵，在省统计局有关同志的陪同下，从省局到市局，再到县局、乡镇统计站，听领导讲、听大家谈，遍访“三公统计”制度改革的亲历者，全方位了解和系统地掌握了“三公统计”制度改革的方案内容，分别以“创新之举”（上篇）、“创建之旅”（中篇）和“创实之路”（下篇），对我省这项推动统计事业健康发展的制度建设和改革进程作了全方位的报道。

该报道从河南省统计局围绕如何建立一种全新的工作模式，使统计数据在科学合理、统一规范的数据生产流程中产生，在透明统一的制度和标准约束下确定，并保障结果的客观公正和真实可信为目标，根据现代行政程序的三项重要原则，提出“健全统计数据质量保障机制，努力打造公开公平公正统计”的“三公统计”的创新之举。到从哪些方面入手，如何进行推动？集中全省上下的集体智慧，在建设“三公统计”的指导思想和依据，以及公开的内容和公开的范围等方面达成共识，最终决定先从统计数据审核认定环节入手，出台了《河南省统计局关于公开公平公正审核认定统计数据暂行办法》和省局各专业的“三公统计”制度。并通过强化跟踪监督，切实保证“三公统计”制度执行到位，落地生效，实现统计数据的制度性认定，实现统计系统上下关系健康顺畅进行了系统报道。对于争取政府、部门的支持和帮助，增强社会公众对“三公统计”制度的认识和理解，营造良好的舆论氛围、打造纯净的统计工作环境，形成外部监督，推进统计改革的落实到位将起到积极的宣传和促进作用。

    附： 《中国信息报》2016年2月22日长篇纪实报道全文

让数据在阳光下行走

                                                ——河南“三公统计”建设探访

■    本报记者  周灵  韩军平    通讯员  霍遂德/文   

编者按     随着国家发展环境、条件、任务、要求发生的新变化，认识新常态、适应新常态、引领新常态，迫切呼唤新理念、新思路、新举措，新方略，统计改革发展尤须主动作为。河南省统计局着眼于全面深化统计改革，主动适应经济发展、作风建设新常态，从2014年开始，着手将“公开、公平、公正”三项重要行政原则引入统计工作。2015年，通过省局所有专业公开制定和公平执行有关规则和标准，推行统计数据审核认定过程的标准公开、程序公开和结果公开，以“三公统计”制度建设，保证数据审核认定结果客观公正，防止人为干扰，减少各方质疑，增强政府统计公信力。

岁末年初，记者来到广袤的中原大地，从省局到市局，再到县局、乡镇统计站，听领导讲、听大家谈，遍访“三公统计”制度的设计者和执行者。几天的时间，记者全方位了解和系统地掌握了“三公统计”制度改革内容，并用手中的笔记录下这项推动统计事业健康发展的制度建设和改革进程。

上篇：  创新之举

近几年，随着改革发展的不断深入，社会各界对统计工作透明度的要求越来越高，对统计数据的质疑时有发生。特别是在当前“统计数据下管一级”的情况下，围绕如何建立一种全新的工作模式，使统计数据在科学合理、统一规范的数据生产流程中产生，在透明统一的制度和标准约束下确定，并保障结果的客观公正和真实可信，已经成为统计部门面临的重要课题。

为此，河南省统计局根据现代行政程序的三项重要原则，提出了“健全统计数据质量保障机制，努力打造公开公平公正统计”的目标，以期提高统计数据质量和公信力。

2014年2月7日，在省统计局全体干部职工大会上，局长胡五岳提出：“要大力推进统计‘公开、公平、公正’，着力打造‘三公’统计。”这是“三公统计”概念第一次出现，也是河南省统计局在全国统计系统中率先提出的一项重要改革举措。

至此，“三公统计”这个陌生的词汇出现在大众视野中。河南局为它做出了这样的定义：通过公开制定和公正执行有关的规则与标准，营造公平的氛围和环境，实现统计工作规范统一、公开透明，实现统计数据生产的制度化、规范化、阳光化，最终提高数据质量和政府统计公信力。如果用一句话来概括“三公统计”就是公开公平公正审核认定统计数据。具体来说，就是通过标准公开、程序公开和结果公开，强化统计监督，规范统计行为，实现统计数据审核认定全流程公开，促进统计结果公平、公正、真实可靠。

统计改革要有新突破，“三公统计”建设在全面依法治国、反腐倡廉和八项规定的大环境和背景下，被赋予了重大的意义。

其一，推动“三公统计”，是在统计工作中贯彻依法治国理念和加强党风廉政建设的具体体现。党的十八届四中全会首次以“依法治国”为主题，说明了当前社会迫切需要用法律和制度规范人们的行为。统计工作受体制机制的制约，统计数据不时会受到人为因素的干扰，必须自觉运用法治思维推进统计改革，加快构筑依法统计环境，充分发挥好统计法律法规对统计工作的引导、规范和保障作用。通过推行“三公统计”，实现统计数据的制度性认定，对于深入推进统计系统党风廉政建设和政风行风建设，杜绝以数谋私，促进权利公开、阳光运作，抑制和防止弄虚作假行为，实现全省统计系统上下工作关系健康顺畅，具有十分重要的意义。

其二，推动“三公统计”，是提高统计工作水平和统计数据质量的重要保证。在目前各级党政领导对统计工作要求越来越高的情况下，如何利用好、执行好国家统计制度和统计标准，如何规范统计行为，提高统计数据生产活动的科学性，保障统计结果的客观公正，需要有一个科学高效的统计组织管理体系。统计工作公开化、透明化，可以促进各项统计工作和制度更加规范，督促广大统计工作者更加严格要求自己，规范统计行为，提高统计工作能力和水平。

其三，推动“三公统计”，是维护政府统计形象和提高统计公信力的新要求。国家统计局要求“必须把提高政府统计公信力摆上重要议事日程”。这是在全面客观分析统计工作所面临形势的基础上作出的正确判断，对于统计部门深入把握统计的发展规律，制定切实可行的应对措施，具有重要的指导意义。

局长胡五岳对此作出要求：“统计部门要不辱使命，敢于担当，积极推动‘三公统计’建设，逐步增加社会各界对统计数据的了解和认识，不断增强社会各界对统计数据的信任，更好地实现互动与理解，减少对统计数据的质疑，树立政府统计部门的良好形象，提高政府统计公信力。”

中篇：创建之旅

行路难，多歧路，今安在？建设“三公统计”的河南统计人，也曾这样自问。因为“三公统计”是个新课题，当河南省统计局在全国率先提出建设时，对于如何推动，从哪些方面着手，都没有可以借鉴的先例和经验。但开弓没有回头箭，改革只能成功。

于是，专题会议不定时召开，调查研究进行了一轮又一轮。打开河南省统计局的网站，在工作动态中可以清晰地看见这些工作轨迹：

2014年5月6日，省局召开专门会议研究部署打造“三公统计”，会上，大家围绕“三公统计”的范围、内容等进行了广泛深入的讨论。

2014年5月20日—22日，副局长王世炎带领省统计局总工程师王健、设计管理处副调研员霍遂德，到三门峡市调研推进“三公统计”工作。

2014年7月23日，副局长王世炎一行莅临安阳市，就“三公统计”建设开展调研，并召开征求意见座谈会。

……

历时半年多，通过多次广泛座谈和调查研究，集中全省上下的智慧，最终决定先从统计数据审核认定环节入手，并在建设“三公统计”的指导思想和依据，以及公开的内容和公开的范围等方面达成了共识。

一是必须以全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，坚持实事求是、严格依法统计；坚持与时俱进、不断健全完善。坚持依照统一的标准规范和操作程序，实现对统计数据的制度性认定。

二是必须依据《中华人民共和国统计法》、《河南省统计管理条例》等法律法规，在《国家统计质量保证框架》基础上，结合河南实际，把规范统计行为，提高统计数据生产的科学性，保障结果的客观公正作为目标，制定“三公统计”工作办法，推动各项工作顺利实施。

三是必须通过建立健全数据审核认定工作制度，明确审核认定标准，规范审核认定程序，强化各项措施落实，形成数据审核认定结果集体决定机制，杜绝人为因素影响，实现统计生产过程的阳光运作，统计数据的真实可信，统计结果的公平公正。

顶层设计完成后，河南局决定选取工业和投资两个重点专业先行试点、逐步完善、探索前进。经过一年的时间，试点情况基本上达到了预期目的，取得了比较好的效果。

第一，通过试点摸索路子积累经验。数据审核认定环节是数据质量控制的关键，容易受人为因素的影响。工业、投资在接受试点工作任务之后，认真研究，精心组织，为这项工作的正式全面推开奠定了坚实基础。工业专业制定了《2014年河南省规模以上工业增速‘下管一级’评审办法》，明确工业统计数据评审的原则、步骤及内容；拟定《河南省规模以上工业统计数据质量抽查核查方案》，将核查结果作为评审各地数据的重要依据；成立数据评审小组，形成全省工业增速“下管一级”评审工作机制。投资专业严格按照“三公”原则，切实加强主要数据质量审核认定。制定了《投资专业“三公”统计实施意见》，成立了数据评审认定小组，集体研究，集体决策，并详细做好评审记录。

第二，通过试点形成指导“三公统计”建设的文件规范。通过半年多的认真调查研究和多次讨论修改，2014年9月份，河南局出台了《河南省统计局关于公开公平公正审核认定统计数据暂行办法》（以下简称《暂行办法》），对公开、公平、公正审核认定统计数据进行规范与指导。《暂行办法》明确了统一标准、规范程序、公开结果、复核数据等关键环节，对办法的实施与监督做出规定。为了保障数据审核认定工作合规有据，专门印制了统一的数据审核认定台帐，用于量化记录和监督审核认定全过程，确保“三公统计”制度落到实处。

第三，通过试点确立了新的统计工作理念。试点的成功经验，为省级各专业公开、公平、公正审核认定数据奠定了基础，也为下一步“三公统计”在数据生产全过程与各环节的实施提供了思路。推行“三公统计”，建立起科学合理、统一规范、在制度约束下生产统计数据的全新工作模式，防止了统计数据受人为因素影响的弊端，有效保障了统计结果的客观公正。

从工业、投资两个专业的试点效果看，审核认定的数据得到下级统计机构的普遍认可，质疑明显减少。实现了省、市、县三级关系更加顺畅协调。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。虽然没有现成的经验，路上也困难重重，河南统计人硬是一步一个脚印地走出了一条路。“行路难”已成过往，康庄大道就在前方。

下篇：创实之路

试点工作取得了显著成效，这给所有参与者吃了一颗“定心丸”，而良机如战机，见事早，行动快，更须出手准、力度够、标准高、作风硬。改革已到了新的历史关头，既是前所未有的挑战，更是千载难逢的良机，必须以实为本、以真为要、以干为先，动真格，出实招，求实效。

2015年，局长胡五岳在全省统计工作会议上强调：“三公统计”是提高统计数据质量和统计公信力的重大制度创新，在完善工业、投资领域试点经验基础上，省局各专业要全面实行公开、公平、公正审核认定统计数据，杜绝人为因素，用制度说话，用程序约束，让结果公正，让统计数据审核认定全过程在阳光下运行。局长的话掷地有声，给大家指明了方向，也带来了力量，吹响冲锋号，一鼓作气，全力投入到“三公统计”制度建设中。

加强组织领导，全面实施“三公统计”。副局长俞肖云在全省2014年年报和2015年定报部署工作视频会议上，对在省局全部专业推行“三公统计”，专门作了《树立‘三公统计’理念，推动统计事业健康发展》动员讲话。要求通过多种形式进行宣传教育，引导各级各专业充分认识推动“三公统计”的重要意义，牢固树立“三公统计”工作理念，把握好制度改革进度，定期了解、检查制度推进落实情况，为在省级各专业全面实施做好准备。

加大工作力度，不断完善“三公统计”。2015年上半年，推动“三公统计”改革取得了所有专业建章立制全覆盖的明显成效，有了跟踪问效的落实举措，得到了国家统计局和河南省纪委的充分肯定。但这项改革还要全面深入进行，从建章立制到执行到位，让这项制度改革落地生效，在持续的执行过程中保持蓬勃的生命力。

加大宣传力度，努力营造“三公统计”改革氛围。“三公统计”是一个新概念，统计系统不少人员还不熟悉，各级政府、部门、社会公众更不甚了解。因此，河南局加强在全社会范围内宣传的同时，在省局内部网站上专门设立了“三公统计”专栏，使各级统计部门和广大统计人员认识到这项工作的必要性和重要性，尤其使省辖市、省直管县认识到统计数据审核认定完全制度化和阳光化的好处，使之成为各级统计部门开展统计工作的基本理念；积极取得政府、部门的支持和帮助，促进改革的推进；增强社会公众对“三公统计”的认识和理解，形成外部监督力量，帮助营造和打造纯净的统计工作环境，推动改革任务的逐步完成。2015年1月6日上午，副局长王世炎应省政府门户网站邀请，做客《领导访谈》栏目，与主持人、网友一起畅谈“三公统计”工作，并解答了相关问题。

坚持依法统计，提升“三公统计”能力和水平。在全国上下认真学习贯彻党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国之际，省人大常委会批准了新修订完善的《河南省统计管理条例》。《条例》以统计法为依据，重点围绕提高统计数据质量和提高统计公信力，进一步明确了统计机构和统计人员的主要职责，完善了统计调查和统计资料管理制度，强化了统计数据质量监督检查和责任追究，对于保障统计数据的真实性和及时性，促进统计事业的健康发展必将产生重要作用。河南局把宣传学习《条例》与贯彻党的十八届四中全会精神结合起来，把实施“三公统计”与依法统计有机结合起来，推动法律法规的全面贯彻施行，不断提高统计工作的科学化、现代化和法制化水平。

强化跟踪监督，切实保证“三公统计”制度执行到位、落到实处。省局党组责成设计管理处牵头，会同政策法规处、纪检监察室等处室，定期组织对各专业在数据审核认定过程中制定的标准是否统一、建立的台账是否齐全、程序的操作是否透明公开等等进行督促检查。要求各级各部门各司其职，各负其责，将“三公统计”制度执行到位、落到实处，最终实现统计数据质量、政府统计公信力和统计能力“三个提高”。

2015年1月1日以来，《河南省统计局关于公开公平公正审核认定统计数据暂行办法》在省级各专业全面推行。截止2015年6月30日，河南局所有25个专业全部建立起本专业的“三公统计”制度，同时，在河南统计信息网上公布了实施方案，公开接受各方监督。全局各专业思想认识上高度统一，行动上高度一致，在试行方案中都制定了标准公开、程序透明，结果公开发布的阳光运作办法，设计有责任追究和倒查问责制，并实行规定时限承诺制，在规定时限内回应各方查询质疑的办法。

至此，“三公统计”已实现了全覆盖，最初的目标也在一步步实现。数据审核认定的全流程透明，规范了审核认定行为，强化了监督制约，有效压缩了自由裁量空间，杜绝了跑数要数现象，避免了以数谋私行为，得到了省辖市、省直管县的好评和欢迎。

济源市统计局局长李沿海说：“省局提出的‘三公统计’建设，对于我们来说，最深的感受就是一方面对源头数据质量提出更高的要求，一方面对统计人的专业素质和能力提出新要求，另一方面则是它能真实客观地反映地区经济发展形势。”

三门峡市统计局局长张庆云则用三个词语对“三公统计”建设进行了评价：远瞩高瞻，自信满满，成效明显。他说：“远瞩高瞻主要说的是‘三公统计’的目的，杜绝以数要数、杜绝以权谋私，打造‘阳光统计’，营造良好的统计环境。自信满满则是说的‘三公统计’的内容，公开是一种自信，正是因为能保证公平和公正，才敢于公开，当然反过来也是一种促进。成效明显是指‘三公’统计的效果，从省局以身作则，领导率先垂范，到市、县积极响应，逐步自觉践行，统计环境得到了明显改善，上下级关系越发和谐，政府部门和社会公众也非常认可，形象变得更好更美。”

来自基层的肯定，对“三公统计”制度建设是最大的动力源泉，也是此项改革取得成效的体现。正如局长胡五岳所说，“把公开、公平、公正引入统计数据生产全过程，实现统计数据的阳光生产与制度性认定，是一项复杂、长远的改革任务，必须积极稳妥、扎实推进”。

攻城不怕坚，攻坚莫畏难；改革有险阻，苦战能过关。走过两个年头的“三公统计”制度建设，如今已落地生根、开花结果。2016年，它的进程依然在继续，我们有理由期待，在“十三五”开局之年，这场“让数据行走在阳光下”的改革会取得更多的成果。