盘点2014：依法治污呵护碧水蓝天

伴随着新年的钟声，２０１４年修改的“史上最严环保法”正式施行；２０１４年１２月３０日，泰州１．６亿元环保公益天价赔偿案二审宣判，维持原判决数额不变；国务院办公厅首次下发加强环境监管执法的通知……

刚刚过去的２０１４年，“法”对环境的保护日益加强，为人民群众的“碧水蓝天梦”撑起了一把强有力的保护伞。

立法：从源头保护碧水蓝天

２０１４年４月，十二届全国人大常委会第八次会议高票通过了新修订的环境保护法，这是环保法实施２５年来的首度大修。

环保法修改不仅将区域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的环境问题纳入立法内容，另一方面最严格的执法手段和政策也用立法的形式明确。新环保法中首次提及，面对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人应当“引咎辞职”。

相较于原有法律被诟病的“偏软”，号称“史上最严”的新环保法从４７条增加到７０条；同时，它也改变了环保部门的处罚力度、执法手段相当有限的窘境，如增设对违法排污企业按日计罚，赋予环保部门查封、扣押的行政强制权，有权责令限制生产、停产整治等。

２０１４年底，大气污染防治法迎来大修。相比现行大气法，修订草案新增标准规划制定、区域联防联控、重污染天应对三个章节，并强化了企业和政府的法律责任。特别对于重点领域大气污染防治，加大了对污染的处罚力度，采取更为严厉的限批措施。草案还取消了现行法中５０万元的处罚上限，代以倍数类惩罚标准。

中国环境科学研究院副院长柴发合说：“重典治霾的措施显示了政府治理环境问题的决心，但是草案背后的难题是，如何使经济发展与减排、淘汰落后产能、实现产业升级转型以及传统能源消费模式转型达到平衡。”

司法：助力惩治污染违法犯罪

这是一个仅有４位在编法官的基层小法庭，却是响当当的全国首家环保法庭。从２００７年成立至今，贵阳清镇市环保法庭践行着它的“环保司法梦”，在探索环境司法专门化道路上创下了多个全国首例。

庭长罗光黔说：“尽管是摸着石头过河，但希望我们这个小小的法庭能为全国环境司法探索经验，推动早日成立专门的环保法院。”

不光是罗光黔希望借助司法的威力惩治环境违法犯罪，全国法院系统对此有着共识。２０１４年７月３日，最高人民法院对外宣布成立环境资源审判庭。此次最高司法机关成立专门审判机构，意味着未来公众打环保官司，从立案到审判执行的过程将更为顺畅，让环保官司从“无门”变“有门”。

中国人民大学法学院教授、环境资源法教研室主任周珂认为，对环境违法者的处罚分几个层级：一是行政处罚，如按日计罚；二是司法判罚，当行政执法不足以处罚的时候，可以有不设上限的司法判决，开出天文数字的巨额罚款；三是限制人身自由，比如行政拘留措施；四是追究刑事责任。

而司法恰恰在２０１４年１２月３０日确认了天价罚单。泰州１．６亿元环保公益天价赔偿案二审宣判，江苏省高级人民法院公开开庭审理后作出判决，１．６亿余元的赔偿数额不变。

这一具有环保公益讼诉里程碑式的案件，被人们称为“环保法治时代的胜利”——若有人胆敢挑战法律，面临的将是天价罚单，甚至还有更为严厉的刑事处罚。

执法：环境监管日趋完善

过去的一年中，环境监管执法体制机制日趋完善，排污收费标准得到提高，信息公开逐步推进，队伍建设持续加强，环境监管执法工作呈现新气象。

环境执法监管机关与公安机关联手打击犯罪日趋紧密。２０１４年前三季度，地方各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件增加到１２３２件，超过过去１０年总和。

要让法律的尊严和威慑落到实处，严格执法是重要途径。２０１４年１１月２７日，国务院办公厅发出《关于加强环境监管执法的通知》，要求严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖；对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度；坚决纠正不作为、乱作为问题；健全执法责任制，规范行政裁量权，强化对监管执法行为的约束；有效解决职责不清、责任不明和地方保护问题。同时明确，要增强基层监管力量，提升环境监管执法能力。

加大环境执法的同时，在国务院颁布的“大气十条”实施一年间，各地转方式、调结构，控煤、治车、抑尘，力求取得实效。在各项措施的推进以及环保督查工作的高压之下，我国不仅收获了难得的“ＡＰＥＣ蓝”，各地的污染状况也有所控制。

环保部数据显示，２０１４年第三季度７４个重点城市平均达标天数比例为７９．１％，同比升高０．５个百分点，ＰＭ２．５、ＰＭ１０、二氧化硫、氮氧化物等污染物浓度均不同程度下降，总体空气质量有所改善。

法治，在治理污染中起到越来越重要的作用。人们相信，新的一年里，我们将迎来更多的碧水蓝天。