以双引擎助推河南经济行稳致远

为适应和引领经济发展新常态，李克强总理在全国两会上作的政府工作报告中，明确提出要打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。经济发展新常态下，提出“双引擎”的意义为何？如何有效启动“双引擎”？作为中部经济大省，“双引擎”将带给河南什么？这些都是我们需要深入思考的问题。

经济发展新常态下双引擎的时代特征

在内容上，对传统引擎，要求的是改造，以增加公共产品、公共服务。所谓改造，就标明并非要完全舍弃传统的经济增长动力，而是要通过边际性的动态调整，实现公共产品与公共服务总量的逐步增长，确保稳增长基础上的结构趋优，以延续性支撑创新性，并以创新性奠基未来的延续性；对新引擎，要求的是打造，以实现大众创业，万众创新。所谓打造，即意味着全新构建，重塑经济增长的新动力源，因此，创新性就成为了新引擎的唯一特征，必须结合经济新常态下的经济特征，以全新的思维，全新的视野，探索从投资驱动转向创新驱动的落地路径，实现调结构基础上的稳增长。新老引擎之间，互为补充，互为支撑，既着重当下，又谋划长远，为切实保障经济新常态下的经济平稳增长，避免剧烈波动提供了双重保障。

在方向上，虽然双引擎直接指向的是经济增长的动力源，但双引擎的最终着力方向，却通过补齐传统增长方式的“短板”，隐含了调结构以惠民生，惠民生以稳增长的内在逻辑，即通过使发展成果更多惠及民众，实现消费升级基础上的更优质增长，并因此体现出了鲜明的民生导向。改造传统引擎，增加公共产品、公共服务，是通过结构优化实现民生项目的绝对增长。打造新引擎，实现大众创业，万众创新，则是通过扩大就业，营造良好的创业环境，以创新促效益，实现民众福祉的绝对提升。因此，双引擎实质上是以改革为纽带，顺畅了惠民生与稳增长、调结构之间的良性互动，彼此支撑。

在施行上，政府与市场的行为边界趋于更加清晰，以扭转政府行为“越位”与“缺位”并存现象。双引擎主导下，政府经济工作的侧重点，将逐步回归到提供公共产品与公共服务、营造与保障公正法治的市场环境等方面，回归到为激发市场活力清障搭台方面，之前政府主导下的投资拉动型增长模式将逐渐淡出。经济发展的主动力，将通过转变政府职能，放宽市场准入，鼓励社会参与，通过激发民间创业热情与投资活力，逐步让位于市场，由市场在资源配置中发挥决定性作用。因此，双引擎中，一个旨在形成有活力的市场，一个有助于打造治理能力强的现代政府，并通过两者在各自职能边界内作用的有效发挥，实现经济发展的良性循环。

在手段上，将在“稳”这一主基调下，转变以往以大水漫灌为主要特征的调控模式，更加注重预调微调，更好实行定向调控，通过继续保持战略定力，以定向滴灌的方式确保经济运行在合理的区间，着力提升经济的质量和效率。在此思路下，积极的财政政策和稳健的货币政策的着力方向，就体现了鲜明的目的性。如以结构性减税降费以减轻企业负担，助力企业重组，激发创业热情，为双引擎增添动力；视需要灵活调节货币供应总量，保持经济稳定平稳发展等等。以通过政策的稳定与可持续，为有效启动双引擎争取时间与空间，确保经济平稳基础上的长期可持续性。

经济发展新常态下双引擎的实施路径

经过多年的快速改革发展，我国当下已经步入“三期叠加”的经济发展新常态，是不以意志为转移而必须直面的客观现实。经济发展新常态，既是受国内国外诸多因素影响，我国开启的社会主义市场经济体制改革伟大实践中的一个特定阶段，也是许多国家发展过程中曾经经历的一个特殊时期。因此，这一阶段暴露的问题，是改革与发展中必然的伴生品，没有改革，没有发展，这些问题就没有存在的土壤。充分的道路自信是启动双引擎解决当前问题的前提性基础。

改革过程中出现的问题，必须通过进一步深化改革解决。政府清障搭台，目的是为市场在资源配置中发挥决定性作用提供平台，营造环境，双引擎的启动效果，最终还是由市场决定。因此，双引擎作用的有效发挥，政府主导推动的改革与发展是基础，市场主体的积极有效参与是保障。改革方向的设定，必须充分考虑市场需要，以确保市场主体的敏感回应与有效认同。

具体而言，中央在“双中高”的双引擎具体目标下，在今年《政府工作报告》中详尽阐发了其实施路径。如强调在进一步加大简政放权、放管结合改革力度的同时，全方位全面扎实财税、金融、价格、投融资、科技、教育、文化、医药卫生、养老保险等领域的深化改革，为双引擎增添动力；通过加快培育消费增长点，加大棚户区与城市基础设施建设等公共产品投资力度，进一步加大“三农”支持力度，扎实推进新型城镇化，抢占新兴产业和新兴业态竞争高地，发展服务业，大力拓展众创空间等措施，推动结构优化与经济增长之间的良性互动，筑牢双引擎的施行基础；强调通过坚持就业优先，以创业带动就业，加强社会保障和增加居民收入，促进教育公平发展和质量提升，为万众创业，万业创新提供充足的人才储备，确保双引擎的民生导向；进一步加快政府职能转变，在依宪施政，依法行政的总体要求下，围绕服务型政府建设各项目标要求，转变执政理念，坚持创新管理，以科学的主动作为，为民的施政理念，确保双引擎的施行效能，等等。

双引擎带给河南的机遇

经济发展新常态下，我省同样面临增速换挡，结构优化、动力转换等全国性的共性问题，且与发达省份相比，我省这方面的困难表现得更加明显。由于经济增长对传统结构的强烈依赖，新兴产业市场竞争力不强，对稳增长的拉动效应偏弱，因此可能导致的各种风险与压力，会因短期的稳增长方面的迫切要求，对长期的结构优化升级带来一定冲击。但危机恰恰凸显了寻求机遇的迫切性，因传统经济动力源不可长期持续，不结合我省独特的资源禀赋加快启动双引擎，将来只会导致积重难返，投鼠忌器。而为启动双引擎所加快推进的各项改革举措，所指向的恰恰是我省目前迫切需要解决的种种问题。因此，双引擎事实上使我省迎来了难得的发展机遇期，只要应对适当，奋发务实，无论短期还是中长期，都足以支撑我省经济的平稳健康发展。

例如在改造传统引擎，增加公告产品和公共服务方面，我省明显低于全国平均水平的城镇化率，以及相对落后的城市基础设施与滞后的医院、学校、文化等公共服务体系，为我省在增加公共产品和公共服务方面提供了较大的作为空间；作为人口大省，加之当前相对低下的消费层次和消费水平，改革后将释放出的巨大潜在民生消费能力，为我省提供了广阔的市场空间；地处中原所拥有的区位、交通、物流等方面的地缘优势，以及相对较强的自身要素保障能力，使我省在承接产业转移、加快产业结构升级方面，体现出了明显的区位优势等等。

在打造新引擎，推动大众创业、万众创新方面，我省劳动人口尤其是农村富余劳动力总量依然较大，较大的总量基数决定了，只要引导得当，新引擎在推动大众创业方面的各项举措，无疑将使我省受益更多；新一代信息技术引领的科技革命正在兴起，我省与其它地区在这方面大体同步，在其中的一些领域，我省还涌现出一批国内领先的企业和科研机构，创新性经营人才达到一定规模，并因此具有了一定的先发优势，每年毕业的大学生数量也位居全国前列，因此，在新引擎改革举措的支持下，我省已经具备了加快推进万众创新的人才储备，等等。

面对双引擎带来的难得历史机遇，面对谋求优质增长实现民生改善的历史责任，我们需要政府主动作为，主动担当，也需要社会各阶层坚定信心，抢抓机遇。不为等待观望找理由，不为无所作为推责任，通过政府与市场的有效协作，确保我省要素禀赋比较优势、绝对优势的充分发挥，为河南经济行稳致远配好双引擎，塑造未来河南经济持续健康发展的动力之源。

（作者系中央财经大学博士后洛阳市老城区副区长）