人民日报：学好领导改革的方法论

　　“点面结合，多管齐下”“深入实际、深入基层”……4月18日，中央全面深化改革领导小组召开第三十四次会议，习近平总书记再次强调，“督察是抓落实的重要手段”。会上，还审议了6个专项小组开展改革督察工作情况的报告。以督察推动改革落地，检验着谋划改革的勇气和决心，更启示着落实改革的智慧和方法。

　　“一分部署，九分落实”，经常被用来形容改革落实的重要性。改革的方法论中，抓落实是至关重要的内容。怎么推进、怎么评估，抓什么、怎么抓，矛盾怎么应对、活力如何激发，每个具体问题背后，都需要方法论的支撑。从“凡事都要有人去管、去盯、去促、去干”到“责任压实、要求提实、考核抓实”，从“一竿子抓到底”到“学会弹钢琴”，习近平总书记对改革落实问题念兹在兹，形成了领导改革、落实改革的深刻方法论。

　　抓落实绝非“等在终点看谁先撞线”那么轻松，而是需要全时段推进。尤其是要注意解决执行中统一思想的问题，时不时给大家拧拧螺丝、敲敲脑袋，凝聚改革共识，形成改革合力。司法体制改革中推行员额制，会影响到部分人的切身利益，难免出现思想波动，通过召开改革推进会统一思想、交流经验、解决问题，体现了改革落实中抓推进的方法论。换句话说，抓改革落实，不是打完发令枪就冲刺，而是需要有跑马拉松的准备，调整呼吸、保持节奏、释放动力、修正策略，才能确保改革始终沿着正确方向蹄疾步稳地前进。

　　抓落实绝非“老牛拉车使蛮力”那么粗糙，而是需要全方位协调。改革进入深水区，也意味着改革的耦合性、复杂性增加，许多时候往往牵一发而动全身。“学会弹钢琴”，注重统筹协调，可说是一个基本的方法论。自己牵头或单独实施的改革，要注意消除其外部性；配合其他部门实施的改革，要保持节奏同步；即便是内部改革任务，也要考虑它和四梁八柱的关系。有人曾以“转盘子”说明这一点：十几个盘子，在竿头快速转动，交替起伏而又井然有序，要领就是统筹兼顾，哪个盘子失去转速了就要赶紧加力，不能让一个停下来。

　　抓落实也绝非“按下开始键后等结果”那么简单，而是需要全过程监控，做更精细的质量控制。习近平总书记曾要求对改革进行“三督三察”：督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风，此次会议再次提出“拓展督察工作广度和深度”，正是要将督察贯穿改革始终。在一些地方，改革督察力度也不断加大。2015年，湖北省市两级就改革不力问题点名通报或约谈400多批次，对省商务厅、省国土厅等13家单位分别下达了《改革督察意见书》。查铺查哨、查岗查效，才能确保对改革落实的质量控制，让改革不空转、不打滑。

　　改革落实不是瞎折腾，而是在顶层设计之下探索现实路径，体现着改革的“实践理性”。这也决定了，落实改革的方法论不是死的、教条的，而是需要结合理论思考和发展实践进行综合把握，不断予以发展。比如调研，不仅是改革启动前的工作，改革落实同样离不开调查研究，找到堵点、抓住节点，改得好的及时总结，改得不好的及时调整。拿混合所有制改革来说，一些地方存在“定股比”“下进度”的情况，相关主要负责人在广泛调研后，明确了“成熟一个推进一个”的思路，更好地保障了政策效果。随着改革的全面深化，方法论无疑也需要进一步精细化、体系化，这不仅是提升改革执行力的需要，也是完善国家治理能力的需要。

　　“你期待改变吗？”奥巴马曾以此为口号，赢得美国总统大选。然而，期待与结果毕竟是两码事，改变很重要，但如何去改变更重要。对于永远处于改革进行时的中国，改革的方法与改革的结果息息相关。只有以科学的方法指导积极的行动，才能善始善终、善作善成，让改革始终与人民对美好生活的向往同频共振，和中华民族伟大复兴的乐章水乳交融。

　　（本系列评论到此结束）

　　《 人民日报 》（ 2017年04月19日 05 版）