“二孩”政策出台对新乡人口增长影响情况调查报告

2016年1月1日起在全国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。为了解新乡市人民的“二孩”生育意愿，2015年12月新乡市统计局主动设计调查问卷，在包括红旗区、卫滨区、凤泉区、牧野区、高新区和经开区在内的市辖区范围内，随机成功抽取4002名居民进行电话专项调查和访问。调查目的在于了解居民是否愿意生育“二孩”、愿意生育“二孩”的人群特点、愿意生育“二孩”的原因、不愿意生育“二孩”的理由、以及居民对政府工作的建议等。具体调查结果如下：

一、“二孩”政策了解程度高，但只有近三成居民的“二孩”生育对后期人口增量产生影响

（一）国家政策知晓度高，超八成居民了解“二孩”政策

本次调查的4002名居民对国家大政方针比较关注，比较了解。针对国家出台的“二孩”政策，有3414人表示有所了解，占全部被调查人数的比重超过八成，达到85.3%；只有588人表示不了解，占全部被调查人数的14.7%。对国家“二孩”政策不了解的这588人中，以工人（或服务人员和业务员）、无职业者和自由职业者居多。其中，工人（或服务人员和业务员）不了解“二孩”政策的有198人，无职业者有95人，自由职业者有91人，三者合计有384人，占不了解“二孩”政策的人群比例为65.3%。

（二）超五成居民愿意生育“二孩”，但只有近三成居民的“二孩”生育对后期人口增量产生影响

被调查的4002名居民中，已婚人士有3310人，占82.7%；未婚人士有692人，占17.3%。

从“二孩”生育意愿来看，已婚人士当中，超半数愿意生育“二孩”。其中，有1725人表示愿意生育“二孩”，占已婚人士的52.1%；有1562人表示要一个孩子，占已婚人士的47.2%；有23人表示不要孩子，占已婚人士的0.7%。

未婚人士当中，只有四成愿意生育“二孩”。其中，有279人表示愿意生育“二孩”，占未婚人士的40.3%；有267人表示要一个孩子，占未婚人士的38.6%；有146人表示不要孩子，占未婚人士的21.1%。

已婚人士和未婚人士二者合计，愿意生育“二孩”的人数刚好过半。总共有2004人表示愿意生育“二孩”，占全部被调查人数的50.1%。而表示要一个孩子的有1829人，占全部被调查人数的45.7%；表示不要孩子的有169人，占全部被调查人数的4.2%。

不过，2004名愿意生育“二孩”的人群中，目前已经有1204人育有“二孩”。如果刨除这方面的影响，在尚未生育“二孩”的2798名居民当中，愿意生育“二孩”的有800人，所占比重不足三成，只有28.6%。

（三）“二孩”政策放开后，新乡市辖区新出生人口每年将会增加3000人

由于市辖区有近三成居民要生育“二孩”，因此，全面实施“二孩”政策之后，新乡市人口增量会较以前有所增加，但新增数量不会太大。

2016年以前，新乡市辖区内的人口出生率在10‰左右，人口死亡率在5‰左右。按照市辖区相较以往每年多出生三成人口计算，市辖区内的新出生人口每年将会增加3000人，人口出生率将会达到13.2‰左右；而人口死亡率基本上每年都维持在5‰左右；因此，“二孩”政策实施后，市辖区内的人口自然增长率应该会有所提高，但上限不过8.2‰。同时，由于市辖区范围之外的地区，即各县所辖区域，在“二孩”政策放开前，生育“二孩”的现象相对比较普遍，所以，“二孩”政策放开后，推升人口增长的主力主要集中在市辖区。

由此推算，“二孩”政策放开后，新乡市每年的人口出生率将会由过去的11‰左右提升到12‰左右，人口死亡率应该继续维持在5.5‰左右，因此，人口自然增长率将会由过去的5.4‰左右提升到6.6%左右。

二、政策放开后，有意愿生育“二孩”的人群特征

（一）以年龄划界，40岁以下想生“二孩”的人较多，而40岁以上想生“二孩”的人很少。 本次调查时未育“二孩”居民共计2798人，其中800人有生育“二孩”的意愿，占未育“二孩”居民总数的28.6%。从年龄来看，未育“二孩”居民40岁以下的有2205人，其中775人有生育“二孩”意愿，所占比重为35.1%；未育“二孩”居民40岁以上的有593人，其中25人有生育“二孩”意愿，所占比重仅占4.2%。如果再对40岁以下未育“二孩”居民进行划分的话，16-20岁期间的人群生育“二孩”的意愿最高，21-30岁期间的人群次之，31-40岁之间的人群第三。其中，未育“二孩”的16-20岁期间居民60人，有24人有生育“二孩”意愿，占比高达40%；21-30岁期间居民1499人，有573人有生育“二孩”意愿，占比38.2%；31-40岁期间居民646人，有178人有生育“二孩”意愿，占比27.6%。可以看出，21-40岁之间的人群是生育“二孩”的主力，年龄段处于这个区间的居民有2145人，占未育“二孩”居民总人数的76.7%；800名有“二孩”生育意愿的居民中，有751人的年龄处在这个区间，所占比重超过九成，达到93.9%。

三、政策放开后，愿意生育“二孩”的考虑及不愿意生育“二孩”的理由

（一）愿意生育“二孩”居民的考虑

　　 （二）不愿意生育“二孩”居民的理由

未育“二孩”的2798人中，仅仅有800人愿意生育“二孩”，而有1998人表示不愿意生育“二孩”。到底是什么原因导致这些人群不愿意生育“二孩”？我们也设置了八个选项，受访者同样也可以多选。调查结果显示，这八个选项的选择次数累计有2441次。不愿意生育“二孩”的第一位的理由是经济条件不允许；该选项次数累计有954次，占八个选项次数累计的39.1%，基本接近四成。第二位的理由是年龄太大，不想做或不想让妻子做高龄产妇；该选项的次数累计有296次，占八个选项次数累计的12.1%。第三位的理由是觉得一个孩子挺好，不想再要第二个；该选择的次数累计有233次，占八个选项次数累计的9.5%。第四位的理由是生了孩子没人带；该选项的次数累计200次，占八个选项次数累计的8.2%。

四、目前未育“二孩”居民对政府进一步做好工作的意见或建议

在电话对居民进行调查访问之时，为进一步了解居民对政府工作的诉求和“二孩”政策放开后对政府做好工作的建议，此次调查中专门设置了开放性的问题，征求居民的相关意见或建议。从调查结果来看，目前未育“二孩”的2798名居民中，有477位居民对政府工作提出了比较明确的意见或建议，具体有八个方面：

一是进一步做好教育工作，主要有进一步加大教育投入、科学划分学校覆盖片区、降低幼儿园教育收费、增设公立幼儿园、以及解决外地务工人员子女教育问题等。提出这个意见的有271人，占对政府提意见或建议居民总人数的56.8%。

二是进一步做好医疗工作，主要有政府要支持医疗发展、设立学生医疗专款、以及加大医疗费用报销力度等。提出这个意见的有100人，占对政府提意见或建议居民总人数的21%。

三是出台补贴、补助和增加福利的政策措施。提出这个意见的有73人，占对政府提意见或建议居民总人数的15.3%。

四是涨工资。提出这个意见的有59人，他们反映目前工资水平低，生育“二孩”，最基本的就是要涨工资，占对政府提意见或建议居民总人数的12.4%。

五是出台“二孩”优惠政策，主要是成立“二孩”基金、出台“二孩”补贴、生育补贴、做好保健知识普及、多多照顾大龄妇女和延长产假等。提出这个意见的有25人，占对政府提意见或建议居民总人数的5.2%。

六是进一步健全养老机制，特别提出针对独生子女家庭，要给予相应的养老补助或救助。提出这个意见的有23人，占对政府提意见或建议居民总人数的4.8%。

七是降低物价，主要是降低奶粉价格。提出这个意见的有19人，占对政府提意见或建议居民总人数的4%。

八是就业，主要是解决好就业问题。提出这个意见或建议的有5人，占对政府提意见或建议居民总人数的1%。