河南事业单位将与行政职能脱钩 坚持两个不突破

　　□记者 张渝

　　本报讯 近日，省政府办公厅发布《关于承担行政职能事业单位改革的意见》，要求界定行政机关与事业单位职责，将事业单位承担的行政职能划归行政机构；另外，能转职能的不转机构，确需转为行政机构的从严控制，确保财政供养人员只减不增。承担行政职能事业单位改革中必须坚持“两个不突破”。

　　《意见》指出，对承担行政职能事业单位的职能进行全面梳理，在此基础上，按照权力清单彻底清理，凡是没有法定依据的行政职能及时取消；对虽有法定依据但不符合经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职能，及时提出取消和调整的建议。

　　对完全承担行政职能的事业单位，属于各级政府直属且编制规模不大的，并入相关部门；确需单独设置的，探索通过实行职能有机统一的大部门体制解决；部门所属的，原则上将行政职能划归主管部门内设机构承担；无相关内设机构的，所需行政编制由机关内部调剂解决。完全承担执法监督职能的事业单位，可继续依法履行职责，严禁参与或变相参与市场中介服务和经营活动。

　　对承担部分行政职能的事业单位，凡是能够将行政职能划归主管部门的，原则上将其行政职能剥离并划归主管部门。职能调整后，重新明确定位、划定类别，公益服务任务饱满、本部门没有其他类似机构的，划入公益类；工作任务不足、职能萎缩或与其他事业单位职能交叉重复的，将其并入其他事业单位或予以撤销。对行政职能难以划归主管部门的单位，经机构编制部门批准后，可将公益服务职能和生产经营活动剥离并相应核减编制后，继续作为承担行政职能事业单位依法履行职责。

　　《意见》强调：承担行政职能事业单位改革必须严格坚持“两个不突破”：不得突破各地政府机构限额，不得突破现有行政编制总额。改革中涉及行政编制调整的，主要由各地通过机构改革和职能转变调剂出来的空编及自然减员逐步解决；涉及机构调整的，要严格按照规定程序报批。

　　对认定为承担行政职能的事业单位，过渡期内实行总量控制，人员只出不进、编制只减不增，在编人员退休或调出的要及时核减编制。严禁借改革之机，擅自提高机构规格、突击提拔干部、增设机构编制和超职数配备领导干部。