为困境儿童打开希望之窗
近日，国务院公布了《关于加强困境儿童保障工作的意见》，从基本生活、基本医疗、教育保障、监护责任以及残疾儿童福利等方面，明确了困境儿童分类保障制度。民政部负责人7月8日表示，为全面落实国务院有关意见，我国将对困境儿童进行排查调研，按人建档立卡。这将让更多处于困境中的儿童及时得到保护和救济。
我省困境儿童生存现状如何？相关部门做了哪些工作和探索？怎样才能让身处困境的孩子像正常家庭的孩子一样幸福生活？近日，记者进行了调查。
生活艰难，缺乏关爱
暑假来临，洛宁县儿童福利院显得更加热闹。7月9日，吃过早饭，不用上学的孩子们或三五成群在宿舍玩耍，或在楼道内追逐嬉戏。今年12岁、上小学五年级的晓勇（化名），则拿着一本书坐在床上看得津津有味。
说起这个爱学习的男孩，在福利院工作5年的孟莉莉不胜唏嘘：晓勇很小的时候，妈妈就去世了，后来爸爸又入狱，他和近70岁的爷爷相依为命。在家里的时候，晓勇吃不饱饭，上不起学……2012年，村儿童福利主任向上级反映，民政部门了解情况后，经晓勇爷爷同意，将孩子接到儿童福利院生活。
“晓勇性格内向，刚来时都不和其他人交流。”孟莉莉说，现在他开朗多了，和小朋友相处融洽，在学校学习也不错，一直都是班级前三名。
晓勇的遭遇是困境儿童现实生存状况的典型缩影。困境儿童是儿童中的弱势群体，他们因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因，面临生存和安全困境。有统计数据显示，目前我省困境儿童超过17万人。
“除了物质上的贫困，困境儿童还缺乏心理上的关爱。”省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长李经宇介绍，困境儿童一般都是和爷爷奶奶或外公外婆一起生活，他们年龄偏大、文化程度较低，仅能勉强保证孩子的基本生活，很难对孩子进行有效看护和心理沟通，孩子往往存在安全和心理问题。
缺资金，更缺专业人员
6月21日，省慈善总会在鲁山县启动事实无人抚养儿童助养项目试点，鲁山县400余名14周岁以下的事实无人抚养儿童，每人每年可获得1200元的救助。
事实无人抚养儿童是困境儿童中比较典型的一类。他们不是真正的孤儿，但因父母残疾、重病、服刑、失踪等原因，缺乏家长照料，过着类似孤儿的生活。
省慈善总会儿童项目部部长申江灏告诉记者，事实无人抚养儿童尚未被纳入统一的社会救助体系。“我们策划实施这个项目，一定程度上弥补了暂时性的社会救助短板，但募捐资金有限，只能在部分地区搞试点。”
2010年起，民政部将孤儿纳入国家保障范围，通过审核，每名孤儿可获得每月不低于600元的基本生活费。但部分困境儿童，因各种原因达不到孤儿基本生活费发放条件，只能从最低生活保障等其他社会保障方面得到帮助。
国务院此次发布的《关于加强困境儿童保障工作的意见》，可以说在政策层面上，为事实无人抚养儿童等“亚孤儿”群体的救助进行了顶层设计。但长期以来，我省部分民政部门在开展困境儿童分类保障工作试点时，资金问题成了最大的“拦路虎”。“我省目前还有个别地区孤儿基本养育费没能实现财政完全负担，不足部分还要靠低保、五保和慈善资金弥补。”李经宇说。
此外，有专家指出，困境儿童需要专业人员为他们提供更多的精神关怀和心灵抚慰。但记者调查发现，目前全省各地儿童福利院的一线护理人员，大多聘用当地的女性农民工，专业性不强，流动性大；社会志愿者则大多出于爱心，只能在空闲时间做一些力所能及的事情；而具有良好经验的社会公益组织和具备专业素养的技术人员，明显不足。
制度有保障，社会“搭把手”
目前，晓勇在儿童福利院附近的小学就读，每天由福利院的工作人员接送上下学。他上学的辅导书籍费和寄宿费，以及衣服、被褥等都由福利院负责。“叔叔阿姨们对我很好，这里就是我的‘家’。”晓勇说。
晓勇来之不易的幸福生活，离不开洛宁县对困境儿童的助养、助困、助医、助学、助业“五位一体”救助体系。不仅洛宁，我省各地都在积极探索开展适度普惠型儿童福利制度建设工作，困境儿童分类保障试点逐步得到深化。“目前漯河、巩义、林州等国家试点地区和驻马店、济源等市，已采取不同方式开展了困境儿童分类保障工作，为下一步在全省开展困境儿童福利保障工作做了有益探索。”李经宇介绍，近年来全省共投入各类资金7亿多元，资助了123个县级福利中心建设，为开展困境儿童救助工作提供依托和基础。目前已有92个县(市、区)项目建成，有65个投入使用。
除了完善政府救济外，我省还加快搭建平台，让社会公益组织、爱心人士和民间慈善机构等社会力量“搭把手”，为救助困境儿童工作注入更多能量。上蔡、洛宁与联合国儿基会开展了中国儿童福利示范区项目、洛宁与香港主流梦工厂合作了“栋梁计划”项目、叶县与中国春晖博爱基金会合作了“同一片天”项目……
“随着保障制度的健全、政府公共服务的完善和社会公益力量的参与，越来越多的困境儿童将拥有更加美好的明天。”李经宇说。②7