中非关系为何越走越近

中非合作论坛约翰内斯堡峰会4日至5日在南非举行。本次峰会是继北京峰会之后的第二次中非峰会，也是首次在非洲大陆举行的中非峰会。

中国国家主席习近平在峰会上全面阐述中国对非关系政策理念，宣布未来3年中国对非合作重大举措，提出把中非关系提升为全面战略合作伙伴关系。为推进中非全面战略合作伙伴关系建设，宣布中方将在未来3年同非方重点实施“十大合作计划”。

分析人士认为，本次约翰内斯堡峰会不仅成果丰富，而且反响积极，是中非关系史上的里程碑，为中非合作向着更广更深层次迈进打下了坚实基础。

成果丰富

本次中非合作论坛峰会的主题是“中非携手并进：合作共赢、共同发展”。中非双方在友好务实的气氛中，紧紧围绕会议主题，就深化中非传统友谊、促进务实合作、谋求共同发展等重大议题进行了富有成果的讨论。

5日，习近平主席和南非总统祖马共同主持峰会全体会。会议一致同意将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系，通过了《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛——约翰内斯堡行动计划(2016-2018)》，决心共同致力于做强和夯实政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作“五大支柱”。

在4日举行的峰会开幕式上，习近平主席发表题为《开启中非合作共赢、共同发展的新时代》的致辞，表示中方愿在未来3年内同非方重点实施“十大合作计划”，涉及工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平与安全十个方面。为确保“十大合作计划”顺利实施，中方决定提供总额600亿美元的资金支持。

外交部长王毅指出，“十大合作计划”，着眼于解决非洲人民最为关心的就业、温饱和健康三大民生问题，着眼于破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈。“十大合作计划”的实施，将有助于将中非传统友好进一步转化为互利合作的动力，有利于非洲的自然与人力资源尽快形成经济发展的实力。

王毅表示，“十大合作计划”构成《中非合作论坛——约翰内斯堡行动计划(2016-2018)》的精华，是今后一个时期中国对非合作的全方位蓝图，标志着中非关系将跨上一个大台阶，进入一个新时期。

此外，习近平主席在约翰内斯堡与非洲多国领导人举行了双边和集体会见，出席了中非领导人与工商界代表高层对话会暨第五届中非企业家大会闭幕式并发表题为《携手共进，谱写中非合作新篇章》的重要讲话，就进一步加强中非友好合作提出5点建议。

峰会期间，习近平主席还出席了中非合作论坛15周年成果图片展开幕式和中非装备制造业展开幕式，并和南非总统祖马，非盟轮值主席、津巴布韦总统穆加贝共同为两个展览剪彩。

王毅表示，此次峰会取得圆满成功，是名副其实的、具有里程碑意义的历史性盛会。

反响积极

在峰会开幕式上，南非总统祖马、穆加贝总统、非盟委员会主席恩科萨扎娜·德拉米尼-祖马分别致辞。他们盛赞中非传统友谊和合作成果，高度评价习近平主席关于深化中非合作的重要举措，热烈欢迎中方宣布的促进中非合作措施，支持把中非关系提升为全面战略合作伙伴关系，表示愿同中方携手并肩，共同开创中非关系更加光明的未来。

中国社科院西亚非洲研究所主任贺文萍表示，中国之前与南非、埃及、尼日利亚等非洲大国建立战略伙伴关系，而现在与整个非洲的关系定位为全面战略合作伙伴关系，说明非洲在中国对外关系中的权重进一步提升。中非宣布建立全面战略合作伙伴关系，表明双方希望将合作拓展到各领域，并提出了政治、经贸、人文、国际事务等范畴的具体合作内容。

津巴布韦经济学家关扬亚说，中国在经济结构调整的时候，加强与非洲合作正当其时。中国的产能输出与非洲对基础设施以及工业化的强烈需求恰好契合，抓住中国转型机遇，非洲国家将可以实现向往已久的工业化梦想。

美国约翰霍普金斯大学教授、长年致力于中非关系研究的黛博拉·布罗蒂加姆说，中国在非洲“能力建设”方面的新举措，如设立一批区域职业教育中心和若干能力建设学院，为非洲培训20万名职业技术人才，支持非洲国家建设5所交通大学等举措有望达到“授人以渔”的目标。

中国社科院世界经济与政治研究所助理研究员刘玮表示，中国将推动非洲发展从援助主导向自主发展升级。中国将通过基础设施、农业和医疗卫生援助合作以及人力资源教育培训，帮助非洲建立起自主的工业体系、构建粮食安全保障体系和公共卫生防控体系，使其获得自主可持续发展的能力。

迈向新时代

分析人士认为，首次在非洲大陆举办的这一峰会，对中非关系发展具有承前启后、继往开来的里程碑意义。

中国驻南非大使田学军表示，本次峰会将注定成为一次历史性盛会，不仅因为论坛峰会首次在非洲大陆举行，而且峰会将有力地推动中非关系全面深化升级。

非盟委员会副主席伊拉斯塔斯·姆文查说，习近平主席的致辞振奋人心，回应了非洲的关切。其中最引人注目的是中方宣布的未来非中“十大合作计划”，及为确保计划顺利实施中方决定向非方提供资金支持，相信这些举措将会把非中合作推向一个新的高度。

中国国际问题研究院院长苏格表示：“中非经贸合作为双方各自经济发展和民生福祉改善提供了有力支撑，成为南南合作的典范。中国不仅有条件、有能力通过互利合作助推非洲加快工业化进程，更有意愿支持非洲实现自主可持续发展。非洲国家则越来越把中国视为最为重要和可靠的合作伙伴。”