中部各省争夺空中丝绸之路起点 抱团发展将成趋势

　　马纪朝 杨慧俊

　　 中西部机场都应认识到，竞争对手不是周边机场，而是国际航空市场，中西部机场群应抱团发展

　　中部各省航空枢纽之争再燃烽烟。这一次，争夺的是空中丝绸之路起点。

　　日前，郑州至卢森堡货运航线、西安至吉隆坡客运航线相继开辟，这为中西部省会城市的临空经济注入新的内容。

　　此前，武汉、西安、郑州、长沙、成都均有意以各自机场为原点，打造区域航空枢纽。郑州与西安因为同处于丝绸之路经济带这一国家战略的重要节点上，二者之间的暗中角力尤为突出。

　　河南航空经济研究中心副主任、郑州航院教授金真在接受《第一财经日报》采访时表示，中部地区各机场正处于各自努力的时期，今后在竞合中抱团发展将是必然趋势，这一点同样适用于中部各地。

　　 起点之争

　　在新丝绸之路经济带上升为国家战略之前，西安与郑州已就丝路起点问题争论不休。这一次，双方争议从陆地延伸到了空中，借助两条新航线的开通，都宣称要打造空中丝绸之路新起点。

　　6月27日，“郑州—卢森堡”直飞航线开通运营。《人民日报》刊文称，这标志着横贯中欧的货运“空中丝绸之路”成功开启。

　　而陕西媒体也在强调咸阳机场作为丝绸之路起点的地位。

　　7月3日，吉隆坡到西安定点直飞航线通航，《陕西日报》引述西安咸阳国际机场股份有限公司副总经理付荔生的话称，咸阳机场作为丝绸之路起点的大型航空枢纽，旅客吞吐量位居全国第八位、全球第六十位，随着丝绸之路经济带战略构想的提出，其枢纽战略地位将日益凸显。

　　在此之前，两地官员都曾表态要打造成新丝绸之路经济带桥头堡。

　　河南省委书记郭庚茂认为，新丝绸之路经济带的关键是物流，郑州位处中原腹地，来当新丝绸之路桥头堡，位置最佳。陕西省委书记赵正永也表示，要努力把陕西打造成为新丝绸之路经济带的桥头堡。

　　河南省发改委一位官员在接受《第一财经日报》记者采访时说，郑州、洛阳已共同出台规划方案，希望跻身丝绸之路经济带，但方案还没有获批。

　　 政策礼包

　　地方政府丝路起点之争，更多的是看中背后的政策礼包。

　　以2014年为例，西安和郑州先后获得国家民航局送出的“大礼包”。两地分别以航空城和航空港为依托，发展临空经济的态势十分明显。

　　今年5月14日，国家民航局批复《西安国家航空城实验区发展规划(2013～2025)》，将西安国家航空城实验区定位为丝绸之路经济带对外开放的国际门户、临空现代服务业引领区、现代航空高端制造科研聚集区、国际内陆型空港城市示范区。

　　郑州方面，根据民航局与河南省政府签署的《共同推进郑州航空港经济综合实验区建设的合作备忘录》，郑州机场将在新增航线、航权开放和航班时刻分配等方面获得“优先权”，民航局支持国内外航空公司增开连接机场与国际大型枢纽机场的货运航线，加快构建以郑州为主要基地的国际货运枢纽和物流中心。

　　至此，中部两个相邻省份的省会城市，一个拥有航空城(规划面积146平方公里)，一个拥有航空港(规划面积415平方公里)，两者关于临空经济的竞争态势已相当清晰。

　　航空学者金真认为，相比航空城，航空港分量更重一些。“郑州航空港规划早在2013年3月就获国务院批复，郑州是全国首个航空港经济综合实验区。”

　　在政策红利的刺激下，2013年新郑国际机场完成货邮吞吐量25.57万吨，同比增长69.13%，增速在全国大型机场中位居第一。而且郑州在促进高外贸依存度以及与临空经济联系密切的制造企业落地方面，已有不小成果，比如富士康生产基地落户航空港。

　　 “兄弟登山”

　　虽然同样是发展临空经济，但在业内人士看来，郑州和西安的侧重点不同。西安在航空制造业、旅游业方面优势突出，郑州则在货邮运输方面潜力巨大。

　　上述学者介绍，陕西是我国唯一拥有两个整机生产企业和一批独占性资源的省份，行业资产规模、生产总值、人才总量和科技成果均占全国1/3左右，实力居全国之首。

　　新郑国际机场方面，货邮运输量增速连续两年在全国大型机场中排名第一。国家民航局数据显示，2010年郑州机场货邮吞吐量还只有8.58万吨，2013年这一数字已增长到25.57万吨。

　　在机场所有者方面，西安咸阳国际机场的股东分别为：西部机场集团、法兰克福机场、中国航空集团、西部机场集团空港物流有限责任公司，其中西部机场集团持股50.9%。新郑国际机场所有者为河南省机场集团有限公司，是河南省国资委[微博]管理的一家大型国有独资企业。

　　上述人士告诉《第一财经日报》，从机场所有者的构成来看，河南省较易采取全省联动的方式推动航空港建设，而西安咸阳国际机场由于股权相对分散，政府权力部门聚集起来可能不太容易，以此分析，郑州航空港推进速度会快一些。

　　本报记者梳理发现，在中西部五大机场中，西安咸阳国际机场的战略定位是现代综合交通枢纽、中西部门户枢纽机场，郑州的新郑国际机场定位为货运为先，以货带客。两者的差异显而易见。中西部另外三家机场，武汉天河国际机场、成都双流国际机场以及长沙黄花国际机场的战略定位，也是既有重合，也有差异。

　　金真对《第一财经日报》称，目前中西部机场处于“兄弟登山，各自努力”的阶段。根据既有经验，上述机场将逐渐显露出竞合态势。在中国南方，香港、澳门、广州、珠海、深圳等地的机场群都是竞争中有合作，北方的北京和天津也是一样。“中西部机场都应认识到，竞争对手不是周边机场，而是国际航空市场，中西部机场群应抱团发展，在发展临空经济方面，也应认识到这一点。”

　　金真说，在承接东部产业转移的大背景下，发展临空经济有利于促成高外贸依存度以及与临空经济联系密切的制造企业落地，进而推动产业结构升级。处于丝绸之路经济带或长江经济带上的中部各地，都在努力抓取这块难得的经济跳板。