2017中央一号文件解读（二）：改革要牢牢守住三条底线

      解读人：中央农村工作领导小组办公室 赵 阳 罗 丹 王 宾 陈春良
 
　　中央一号文件提出，把推进农业供给侧结构性改革，作为当前和今后一个时期“三农”工作主线。这是我国农业农村发展思路的重大转变。如何做好结构调整这篇大文章？

　　实现农业增效、农民增收、农村增绿

　　当前，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题。

　　以粮食生产为例，一方面粮食总产量不断增长，另一方面进口量、库存量也在增长。2016年全国粮食总产达12325亿斤，进口粮食却高达2500亿斤。一个重要原因，就是品种结构不适应市场需求。农业供给侧结构怎么调？

　　突出“优”字，调优产品结构。优化种植结构，按照“稳粮、优经、扩饲”思路，统筹调整粮经饲三大种植结构，推进种养加协调发展。要把增加绿色优质农产品供给放在更加突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管；立足比较优势，优化区域布局结构，重点依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，引导农产品生产加工向主产区、优势区转移集聚。

　　突出“绿”字，调好生产方式。以深入实施化肥农药零增长行动、深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理为重点，推进农业清洁生产。加大退耕还林还湖还草力度，继续实施轮作休耕，搞好生态修复，以“退”为“进”，让农业更“绿”。

　　突出“新”字，调顺产业体系。要大力发展现代食品工业，提高农产品加工转化率和附加值。深度挖掘农业的多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游和农村电商。建好用好现代农业产业园、农业科技园区、返乡下乡创业园等平台。

　　需要强调的是，做好农业结构调整，绝不意味着可以忽视粮食生产、不再关心基本供给量。要牢牢守住三条底线——确保粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。

　　全面激活市场、要素和主体

　　推进农业供给侧结构性改革，关键在改革，动能在改革，根本途径是体制改革和机制创新。深化改革核心是理顺政府和市场的关系。

　　激活市场，用市场的力量发掘农业农村潜力。坚持市场化改革取向与农民利益并重的原则，有序扎实推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。完善农业补贴制度，提高政策指向性和精准性。

　　激活要素，撬动农业农村资源的市场价值。要不断深化和分类推进农村集体产权制度改革，重点推进集体经营性资产确权到户和股份合作制改革。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。保证增量，更要用好存量，通过改革完善财政支农投入机制，提升支农资金使用效能。要多层次多形式推进涉农资金整合，推广政府和社会资本合作，推动金融资源向农业农村倾斜。

　　激活主体，把农村打造成干事创业的热土。大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。进一步加强对规模适度家庭农场和各类经营性服务组织的扶持，加强农民合作社规范化建设。