开创中国和东盟关系新局面——李克强总理缅甸之行前瞻

　　这是打造“钻石十年”的开端时刻，这是深化合作的重要访问。

　　11月12日至14日，国务院总理李克强将应邀出席在缅甸内比都举行的东亚合作领导人系列会议，并对缅甸进行正式访问。

　　今年是中国-东盟合作“钻石十年”的开局之年，李克强总理此行是中国周边外交的一次重要行动，对推进东亚区域合作、维护地区和平稳定，对推动中缅全面战略合作伙伴关系发展，具有重要意义。

　　当前，中国与东盟、中国与缅甸的合作皆步入良性健康发展轨道，处于生机勃发的新时期。人们期待，李克强总理此次缅甸之行将进一步深化中国-东盟、中缅关系，开创合作共赢的新局面。

　　 中国-东盟合作的新时期

　　东盟是中国周边外交的优先方向，中国与东盟的合作刚刚走过“黄金十年”，步入“钻石十年”开始阶段。中国与东盟的关系处于一个全新上升的新时期，体现在几个方面：

　　一是“提速”。去年10月，国家主席习近平和李克强总理先后对东南亚进行访问，两位领导人的行程环绕南海勾勒出一道美丽的弧线。两位领导人密集访问同一地区，历时两周，如此罕见的外交安排凸显中国对东盟关系的重视，把周边外交提升到了一个前所未有的高度。访问使中国与东盟国家的关系进入新阶段，“提速”顺理成章。

　　二是“倡议多”。去年以来，中方提出了建设中国-东盟命运共同体、建设21世纪海上丝绸之路、打造中国-东盟自贸区升级版、“2＋7合作框架”等一系列重大倡议，得到东盟国家积极响应。最新进展是，中国提出的筹建亚洲基础设施投资银行的倡议得到了广泛支持，目前21个首批意向创始成员国已签署了筹建备忘录。

　　三是“内容厚实”。这体现在多方面：其一，双边贸易稳步增长。2013年中国与东盟贸易额为4436亿美元，增长11%；今年1-9月为3463亿美元，同比增长7.5%；东盟已成为中国第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地。其二，相互投资不断扩大。截至2014年9月底，中国与东盟双向投资累计1231亿美元。其三，互利合作日益深化。双方合作实施了电力、桥梁、农业、制造业等一大批项目，中国设立的中国-东盟投资合作基金促进了东盟国家经济发展，造福当地人民。

　　 努力开创新局面

　　“钻石十年”如何再创辉煌，开端是关键。中国-东盟合作如何开创“钻石十年”的新局面，李克强总理此访有答案。

　　“落实”是第一个关键词。落实既定战略与倡议，这是开创新局面的基础。据外交部副部长刘振民介绍，在此次中国-东盟(10＋1)领导人会上，中方将继续推进双方共建21世纪海上丝绸之路，积极落实“2＋7合作框架”；在东盟与中日韩(10＋3)领导人会议上，中方将强调落实好《2013—2017年10＋3合作工作计划》；在东亚峰会上，中方将呼吁各方落实好《〈金边发展宣言〉行动计划》，推动六个重点领域合作。

　　“加快加强”是第二个关键词。据刘振民介绍，此访中，中方希望各方加快区域经济一体化进程，向着2020年建成东亚经济共同体的目标迈进；加强在金融、海洋、安全、人文、互联互通等各领域的交流合作，同时加强在反恐、应对传染病、气候变化、灾害管理等非传统安全领域的合作。

　　中国国际问题研究院副院长阮宗泽认为，中国与东盟的合作需要在三方面有所突破：一是要打造中国-东盟自贸区升级版，进一步降低关税和非关税壁垒；二是要加强互联互通；三是推动人文、海上等领域的合作。

　　商务部部长助理童道驰说，目前中国-东盟自贸区升级版谈判取得积极进展，双方于今年9月举行了首轮谈判，已从程序磋商进入实质性谈判阶段。双方将加紧谈判，争取早日取得成果。

　　“战略对接”是第三个关键词。众所周知，21世纪海上丝绸之路是联系中国和东盟国家的一项重要战略，如何对接非常重要。北京大学国际关系学院教授翟崑认为，21世纪海上丝绸之路是中国版的全球互联互通战略，具有多方普惠性和包容性。

　　阮宗泽说，一些东盟国家已有所动作，比如印尼提出海洋外交战略，与中国的海上丝绸之路战略有很多契合点；而泰国、缅甸等国的反应也很积极。

　　 推动中缅关系新拓展

　　出席此次东亚合作领导人系列会议之后，李克强总理将对缅甸进行正式访问。这是中国新一届政府上任以来中国国务院总理首次访缅，意义重大。

　　建交64年来，中缅睦邻友好合作取得了长足发展，并于2011年建立了全面战略合作伙伴关系。一年以来，中缅领导人在不同场合多次会面。缅甸总统吴登盛多次来华访问或出席国际会议，日前又来华出席加强互联互通伙伴关系对话会。缅甸作为本次东亚领导人系列会议主办国，事务繁忙，但缅方依然安排中国领导人进行正式访问，足见对中缅关系的高度重视。

　　经贸合作上，蓬勃发展的务实合作给双方带来了实实在在的好处，符合双方的共同利益。2013年，中缅贸易额达101.5亿美元，十年增长了近10倍。2014年1-9月，中缅贸易额大幅增长185.1%，达177.5亿美元。中国是缅甸第一大贸易伙伴、第二大出口市场和第一大进口来源地。中国亦是缅第一大外资来源地。据缅方统计，截至2013年底，中国大陆企业累计对缅协议投资总额达143.7亿美元，占缅吸引外资总额32.5%。中方投资建成了中缅油气管道、达贡山镍矿等一批重大合作项目，为促进当地经济社会发展作出了积极贡献。

　　阮宗泽认为，李克强此访有利于增强中国与东盟、中国与缅甸间的政治互信，有利于双方用发展的方式管控分歧，有利于发掘潜在合作点，开创中国与东盟、中国与缅甸关系的新局面。

　　据悉，李克强总理访问期间，中缅两国领导人将就新形势下深化中缅全面战略合作伙伴关系深入交换意见，探讨在平等互利基础上加强两国务实合作，推动互联互通、农业、电力、金融等领域合作取得新成果，拓展中缅文化、青年、教育、新闻等领域友好交流合作。

　　访问即将启幕，让我们带着美好期待前行！