中原城市群，国家点名推动你发展

大河报·豫视频记者陈朋冲

7月12日，国家发改委公布了《“十四五”新型城镇化实施方案》(以下简称《方案》)，《方案》明确提到，要推动中原城市群发展。值得注意的是，《方案》还提到，要加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界一流城市群，显著提升成渝地区双城经济圈的经济实力和国际影响力……

一些网友不禁好奇：在国家大的格局下，中原城市群的地位如何，城市群内不同层级的城市该如何发展?

“十四五”期间，国家要推动中原城市群发展

《方案》明确提到要分类推动城市群发展。

具体包括，深入实施京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，加快打造世界一流城市群。积极推进成渝地区双城经济圈建设，显著提升经济实力和国际影响力。实施长江中游、北部湾等城市群发展“十四五”实施方案，推动山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原等城市群发展。

7月12日，中原经济发展研究院首席专家、河南省政府决策咨询委员会委员耿明斋给大河报·豫视频记者分析，从国家全局角度讲，城市群分层发展是客观现实。

他举例，京津冀、长三角、粤港澳城市群本身具备建设世界一流城市群的能力，成渝城市群的重要性在显著提升，长江中游城市群涵盖湖北、湖南、江西、安徽四省，体量大，位置重要，相比来说，山东半岛、中原、关中平原城市群大都以单个省域为主，虽然中原城市群也跨省，但群内核心城市只有郑州，经济体量、辐射力、影响力相比还有限。

“另一层面看，中原城市群、山东半岛城市群等，都是支撑国家经济发展的增长极，从黄河流域生态保护和高质量发展国家战略层面，也都是重要的支点，同时还是遏制区域分化、缩小南北差距，促进地区平衡发展中的重要支撑。从近些年实践看，也要求我们加快发展，将这一增长极更加凸显。”耿明斋说。

支持在跨行政区合作园区联合成立管委会鼓励都市圈内社保互认

《方案》提到针对现代化都市圈培育，提出一系列具体要求。

比如以1小时通勤圈为基本范围，培育发展都市圈;编制实施都市圈发展规划及重点领域专项规划，建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的同城化推进机制;鼓励都市圈社保和落户积分互认，促进教育医疗资源共享。

健全城市群和都市圈协同发展机制。在城市群和都市圈内探索经济管理权限与行政区范围适度分离，建立跨行政区利益共享和成本共担机制。支持在跨行政区合作园区联合成立管委会、整合平台公司，协作开展开发建设运营;率先在都市圈推动规划统一编制实施，探索土地、人口等统一管理。

耿明斋分析，国家发改委提出这样的政策导向，将经济管理权限与行政区范围适度分离，能有效弱化行政区形成的壁垒，是接下来努力的方向，希望有更多突破。

推动这两类培训疗养机构转型发展养老服务还需要更具体的实施细则

《方案》中，针对公共服务方面提出多项要求。

“十四五”期间，要提高公办义务教育规模占比，鼓励建设九年一贯制学校。扩大3岁以下婴幼儿托位供给。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，建设村级幸福院和日间照料中心，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老。提高公办养老机构服务水平，推动党政机关和国有企事业单位的培训疗养机构转型发展养老服务，支持民办养老机构健康发展。

对于养老服务方面的上述措施，河南瑞阳养老集团董事长李伟云分析，其重要目的是为了解决养老服务场地不足的难题，跟支持鼓励公有闲置用房发展养老服务一样，政策非常好，但客观上难在利益再分配，希望这些措施更有操作性。比如以政府名义和专项方案下发，各部门好对照操作，另外这些资产往往是涉及大型单位，希望省市级层面更强有力地加以推动。

将放开放宽除个别超大城市外的落户限制

《方案》还提到深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

告别“城市看海”，留住都市人的“乡愁”

《方案》提到有序推进城市更新改造。

到2025年，基本完成大城市老旧厂区改造，推动一批大型老旧街区发展成为新型文旅商业消费集聚区，因地制宜将一批城中村改造为城市社区或其他空间。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。

加大内涝治理力度。全面消除历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点;高标准规划、建设新城区，不再出现“城市看海”现象。

7月12日，河南省社科院城市与生态文明研究所助理研究员韩鹏分析，在城市高速发展中，特别需要注意的问题就是大拆大建，一方面成本较高，同时会造成很大的浪费，也带来一定风险，实际上很多老旧厂区、老旧街区都保留了大量的城市文化元素，需要加以保护，在城市更新过程中，我们应该通过活化既有建筑，减少不必要的投入，增加效益，这也会成为一个城市的特色，让城市更有特色、更有记忆，留住都市人的“乡愁”。