夏邑县实施《中华人民共和国农业机械化促进法》十年有感

十年发展，十年辉煌。自2004年11月1日《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《促进法》）实施以来，夏邑县把推进农机化纳入国民经济和社会发展计划，采取财政、税收等优惠政策，规范农机市场秩序，鼓励扶持农民生产经营组织购买使用先进适用的农业机械，全县农机化进入依法支持，依法促进的新阶段，取得了较好的社会效益、生态效益和经济效益。

一、《促进法》实施，有力地促进了夏邑农机化事业快速发展

夏邑县紧紧抓住《促进法》实施机遇，充分发挥农机主管部门职能作用，加快农机新机具新技术推广应用，落实农机补贴政策，鼓励和扶持发展多种形式的农机服务组织，完善农机化服务体系，搞好农机培训，加强执法队伍建设和安全管理，有力地促进了夏邑农机化事业又好又快发展。一是农民法制观念得到增强。通过广播电视、宣传车、散发宣传单、培训等多种形式，使农民和社会各界对《促进法》有了进一步了解，提高了农民群众安全生产意识和法律意识；二是农机新技术推广步伐加快。由于该县农机购置补贴机具影响和带动，仅2014年全县大中型拖拉机、联合收割机和玉米收获机新增718台；秸杆粉碎还田机、深松机、播种机、压捆机等新技术新机具新增711台，优化了农机结构，大大提高了农机新技术贡献率，加快了农机化发展进程；三是经济效益成效显著。机械作业成本仅为人工的1/4，工效提高40—80倍，既节约成本和劳动力，又使机手增收、粮食增产；四是生态效益良好 。联合收割机、秸秆粉碎还田机和免耕播种机的广泛使用，不仅解决了秸杆霉烂和焚烧等问题，而且培育地力，形成良性农业生态效益；五是服务功能得到进一步完善。跨区作业有效开展，既提高机具利用率，解决了农民就业问题，又使农民得到增收。如：该县车站镇侯楼村村民李瑞平，今年5月通过农机购置补贴购买一台福田小麦联合收割机，参加“三夏”跨区作业收割小麦1100多亩，赢利达3万余元，成为夏邑县农机补贴和跨区作业受益者之一。止目前，由于夏邑县积极做好农机推广和销售工作，使全县全县拖拉机拥有量达到29153台，联合收割机达到2728台，秸杆还田机、深松机、免耕播种机、旋耕机、压捆机、播种机等配套机具达到61721台，农机总动力达到174.3万千瓦，农机户达到6.2万户，农机专业合作社达到83个。由于机械总量增加，极大地提高了农业机械在农业生产中的应用水平，今年完成机收面积207万亩，秸秆还田面积115万亩，机播面积249.6万亩，机耕面积136万亩，跨区机收小麦52万亩，尤其小麦机收水平达到98%以上，基本实现了小麦生产过程的机械化，全县农业综合机械化水平达到80%。农机除直接用于田间作业外，还参与到农业开发、农田水利建设、农副产品加工、储运等领域。农业机械在服务该县农业生产，促进“农业增效，农民增收，农机增实力”，在加快农业现代化进程中日益发挥着重要作用。

二、结合实际，认真贯彻落实《促进法》

夏邑县地处豫、鲁、苏、皖四省结合部，下辖24个乡镇，1480平方公里，总人口110万，耕地面积130万亩。作为农业大县，为促进夏邑社会经济快速发展，该县认真做好《促进法》实施工作：

    （一）抓领导，健全组织。为切实加强对《促进法》宣传和落实工作的领导，该县把此项工作纳入重要议事日程，成立领导组。加强与发改委、农业、畜牧、水利、交通、公安、广电、工商等有关部门协调、理顺关系，使各部门密切配合，共同做好农机化促进工作。

    （二）抓宣传，营造氛围。为使社会和群众充分认识《促进法》的重要意义，真正把这项法规贯彻好、落实好。一是自2004年以来，每年11月1日，主抓农业副县长专门在县电视台就《促进法》颁布实施进行了电视讲话；二是通过宣传车下乡、散发宣传单、举办咨询、悬挂横幅、召开座谈会、办专题板报等多种形式，大力宣传《促进法》，为《促进法》的贯彻实施创造了良好的舆论氛围；三是组织春耕、“三夏”、“三秋”农机生产与质量检查、推广应用、安全监理、购机补贴项目实施密切结合起来，积极推进《促进法》宣传和普及工作。在宣传活动中，全县悬挂横幅166副，设立咨询台18个，出动宣传车68台（次），散发宣传单2万余份。

    （三）抓推广，优化结构。为把先进农机新技术、新机具运用到农业生产中去，进一步提高农机利用率和作业效益，降低作业成本，使农业生产机械化环节的产前、产中向产前、产中、产后延伸，该县一是利用广播电视和发放技术资料等多种形式进行宣传和科普教育；二是搞好新机具调试、改制和人员培训工作；三是除采用典型带动和政策扶持外，组织科技人员深入农业生产第一线，向农民传授农机新机具使用和维修技术，并及时为农民选购新机具提供优质技术和信息服务。由于该县农机推广工作真抓实干，全年推广拖拉机、小麦（玉米）联合收割机、秸杆还田机、免耕播种机、深松机等科技含量高的新技术新机具2022台。

    （四）抓培训，提高素质。积极组织开展农机化教育培训大行动。整合农机培训、农机推广、农机监理和农机产销等机构的培训资源，围绕“谁来种地”、“怎么种好地”问题，采取集中办班与实训相结合、阶段性测验与结业证考试相结合等方法，大力组织开展农机人员培训工作。在培训中，以农机技术培训为重点，认真抓好农机管理人员、农机大户 、农机专业合作组织带头人、农机修理工培训，通过岗位培训、集中培训、下乡培训等多种形式，打造一批既精通农机驾驶、维修技术，又掌握农艺栽培技术的新型农机手。同时，加强对拖拉机驾驶员培训学校的监督指导，积极探索培训模式，创新培训机制，确保培训实效和质量，今年就培训农机人员5852人。

      （五）抓监理，确保安全。一是认真做好农机安全生产法律、法规的宣传和贯彻落实工作。农机局多措并举大力宣传《促进法》、《河南省农业机械化促进条例》、《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》等法律、法规和农机安全生产知识，进一步提高群众农机安全生产意识；二是加强农机监理队伍建设，加大对农机监理执法人员培训，规范执法行为，积极向社会公开服务承诺，努力提高农机监理公共服务能力和执法水平；三是认真贯彻落实《促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律、法规、规范和技术标准，严把拖拉机、联合收割机注册登记关、安全技术检验关和驾驶操作人员考试发证关。密切结合农机购置补贴实施、《跨区作业证》发放和“新型职业农民培训”等工作，确保上牌率、检验率和持证率；四是积极组织开展农机安全生产大检查，查找薄弱环节，整改堵塞漏洞，消除事故隐患。同时，强化农机安全生产文化建设，预防和减少农机事故的发生。健全农机事故应急预案和组织体系，及时应对处理各类农机事故。深入开展“平安农机”和“为民服务创先争优”创建活动，确保了全县农机安全生产；五是积极开展“送农机检审到乡、送农机牌证到户”便民活动，仅此一项，就为全县农机手节省各种费用1万余元；六是开展农机维修到村活动，提高农机利用率，帮助农民搞好农业生产。

    （六）抓服务，创新摸式。一是抓住春耕、“三夏”、“三秋”主要农忙季节，加大农机法规和农机安全生产宣传，搞好安全检查和机械供应、检修等服务工作，保证农机出勤率；二是加大跨区作业力度，及时发布作业信息，扶持和支持农机专业服务组织、农机大户开展跨区作业。同时加大引机和派机力度，规范作业市场，维护作业秩序，大大推进农机服务产业化、社会化进程。今年“三夏”期间，该县共引机1103台，组建跨区机收服务队4个，派机1056台，完成跨区机收面积52万亩，为夺取全县“三夏”农业生产全面胜利做出了积极贡献。

    （七）抓扶持，完善机制。一是大力培育和发展农机专业服务组织和农机大户。该县组织人员对全县农机大户、农机专业服务组织进行摸底调查，建档立册。同时还在政策、资金、培训、服务上对农机大户、农机专业合作组织倾斜，并树立典型，发挥其示范带动作用；二是完善多元化农机投入机制。2014年该县争取中央农机补贴资金1925万元，按照公开、公正、及时、有效的原则，严格管理，规范程序，切实做好农机补贴工作，今年补贴大中型拖拉机、联合收割机、秸杆还田机、玉米收获机、压捆机、挖掘机、深松机、旋播机和电动喷雾器等6177台，受益农户达657户。补贴机具实施，影响和带动农民购机用机热情，农民、农机服务组织投入农机资金达4600多万元；三是建立农机化信息搜集、整理、发布制度，积极为农民和农机大户、农机专业合作服务组织提供信息服务。

      三、创新落实《促进法》，提升农机化发展空间

      虽然该县在贯彻落实《促进法》方面取得了一些成绩，但还存在乡镇农机管理站合并到农业服务中心后基层棚架和服务功能丧失严重，农机服务网络不健全，未能发挥其服务功能作用；农机装备不合理，存在着小型机械多、大中型科技含量高机械少。设施和园艺、深加工机械少的现象；农机化示范基地和乡村机耕道路经费投入较少，影响了农机化新技术推广和机械作业效益等问题，在今后工作中，创新农机服务模式，大力提升农机化发展规模、效益和质量。

      1、建立健全农机法规体系，加强农机化工作宏观调控，进一步引导、规范、帮助农机服务组织发展，加快农机进程，更好地服务于农村经济发展；

      2、进一步加大农机化投入，建立农机化示范基地，加大乡村机耕道路整治，为农机化发展创造条件；

      3、完善农机购置补贴政策，争取农机补贴资金规模，确保农机服务组织、农机大户、农民对先进适用农机化新技术、新机具的需求；

      4、加强基层农机队伍建设，加快农机服务体系建设步伐，解决农机网络不健全、棚架等现象；

5、加大农机新技术新机具科研开发和推广工作，提高农业综合生产能力和农机新技术新机具对现代农业的贡献率；同时，强化农机安全监督管理，确保农机安全生产和农村经济持续发展。