郑州洛阳之外 河南15个设区的市将获地方立法权

  “立法法修改的一项重要内容是对全部设区的市赋予地方立法权，这是否会使立法过多过滥，甚至有的地方变成长官意志?”4月13日，针对社会上的这一担忧，来豫进行省人大常委会立法培训会议授课的全国人大法律委员会主任委员乔晓阳表示，新修正的立法法在事前、事中和事后对地方立法都设立了“防线”，以维护法制统一和权威。

乔晓阳解释说，第一道防线，“全面赋权、稳步推进”，不是一股脑放开，省一级人大常委会须根据设区的市的人口数量、地域面积经济社会发展的情况，以及立法需求和立法能力，来综合考虑确定设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间。第二道防线，地方立法权限定在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护事项。第三道防线，“不抵触原则”，制定地方性法规，不得与国家的法律、行政法规以及所在省的地方性法规相抵触。第四道防线，制定的地方性法规要报省一级人大常委会批准后才能施行。第五道防线，备案审查制度，地方性法规要报全国人大常委会和国务院备案，地方政府规章要报国务院备案，全国人大常委会和国务院在审查这些规定时，发现有违法情况的将依法予以纠正。

据省人大常委会相关负责人介绍，下一步，省人大将依法赋予郑州、洛阳之外15个设区的市地方立法权，积极、稳妥、有序推进设区的市地方立法工作。(记者 王延辉)