河南省重心下移、强基固本 创造残疾人幸福生活行动方案（六、七、八、九）

河南省残疾人服务设施项目补贴实施方案

              为认真贯彻落实省残联第六次代表大会提出的“重心下移，强基固本、创造残疾人幸福生活”的新要求，切实开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步做好我省残疾人服务设施建设工作，加强全省残疾人服务设施规范化建设，提高为残疾人服务水平，特制定本实施方案。
              一、目标任务
              2013—2015年，省残联每年从省本级残疾人就业保障金中安排5000万元用于全省残疾人服务设施建设补贴。
              二、申报条件
              新建、购置、改（扩）建残疾人服务设施，需具备以下条件：
              （一）项目已立项（已获发改委部门正式批准）；
              （二）当地残疾人服务设施建设要达到中央及省级要求的建筑面积规模，即省辖市不低于8000平方米、县级不低于3000平方米；
              （三）落实建设用地，土地权属明确，已取得《中华人民共和国国有土地使用证》；
              （四）项目投资计划和工程概算合理详实，建设资金已作详细安排，本级财政配套资金已到位、自筹资金已落实且相关管理部门同意使用；
              （五）建设规模和项目构成已作了规划设计，已取得《建设工程规划许可证》；
              （六）项目已开工建设；
              （七）当地机构编制部门对该项目新批有机构或人员的，靠前安排。
              三、补贴标准
              专项资金按市级和县(市、区)级两类进行补贴，市级原则上按500万元/项目、县级原则上按200万元/项目进行补贴，购置、改扩建项目原则不高于新建项目补贴标准，根据项目建设进度，以开工建设、主体封顶为标志，分两期拨付。
              四、申报材料
              （一）《河南省残疾人服务设施工程补贴自评表》（见附件）；
              （二）项目建设立项批复文件原件；
              （三）建设用地土地权属证件和建设工程规划许可证原件；
              （四）规划设计图；
              （五）当地资金投入的银行对账单或其他证明材料原件；
              （六）当地机构编制部门对该项目新批复机构或人员的文件原件；
              （七）绩效目标承诺书。获得专项资金补贴后的使用规划，投资计划、项目筹资结构、资金使用和工程建设进度，机构运行、预期项目为残疾人服务效益等，并加注当地政府审核意见；
              （八）项目运行方案。
                  五、评审程序
              评审人员综合考虑项目的相关条件、前期工作和申报材料质量等多方面因素，在坚持实事求是的基础上，独立、客观、公正地进行评审。
              （一）书面评审。市残联汇总所辖县（市、区）残联，省残联计财部汇总所有参评单位材料，邀请省发改委、省财政、省残联等相关人员对参评材料进行评审。
              （二）口头阐述。由参评单位选派代表对项目进行现场口头阐述，并回答评审人员提出的问题。用辅助投影演示的，所播投影图像必须清晰、真实。
              （三）结果公示。根据评审得分，获得专项资金补贴资格的单位及其最终评审得分，在省残联网站进行公示，在没有收到有效投诉后予以确认。
              （四）资金拨付。省残联申请省财政厅拨付专项资金。
              六、有关要求
              （一）有关市、县（市、区）残联要按照本方案要求，在当地政府的领导下，积极协调有关部门，科学安排部署，认真组织
              省级专项资金补贴申报工作。
              （二）对在申报工作中弄虚作假的参评单位，一经查实，将取消参与分配资格。
              （三）申报单位要指定专人为联络员，具体负责此项工作，联络员名单及联系电话报省残联计财部。
              （四）各省辖市、县残联根据本办法，结合实际制定具体措施。

附件：河南省残疾人服务设施工程补贴自评表
 

附件

河南省残疾人服务设施工程补贴自评表

项目名称：
联系人：　　　　　　联系电话：

当地政府意见：(公章)

上报单位（公章）
2014年    月  日
本自评表共分五项：
一、项目条件(45分)
二、资金计划(25分)
三、规划设计(10分)
四、绩效目标(15分)
五、材料编写(5分)

河南省县级残联流动服务车项目实施方案

              为认真贯彻落实省残联第六次代表大会提出的“重心下移，强基固本、创造残疾人幸福生活”的新要求，切实开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步提高县级残联服务能力，更好地为残疾人提供高效便捷的服务，决定对服务能力薄弱的县级残联配备流动服务车。为确保项目顺利实施，制定本实施方案。
              一、目标任务
              2013—2015年，按照政府采购制度的要求，分批次为符合条件的县级残联集中采购配置残疾人流动服务车，并对车辆进行改装，加装专用设备，使之具备为残疾人提供高效、便捷服务的能力。
              二、车型及基本配置
              流动服务车为城市型SUV，车内另外单独加装价值约10万元的残疾人辅具设备，车身喷写“残联流动服务车—国家彩票公益金资助”字样。具体车辆品牌及型号以公开招标采购结果为准。
              三 、申报范围及要求
              （一）申报范围
              县级（含县级市和市辖区）残联。
              （二）申报要求
              申请配置流动服务车应当符合以下条件：
              1．30万人口以上的县（市、区）残联；
              2．有经过专业培训、具备相应知识和能力的人员；
              3．有保障车辆日常运行、保养、维修等能力；
              4．所有权属应为残联且能办理车辆入户手续；
              5．目前没有为残疾人开展服务的流动服务车辆。
              （三）分配时着重考虑以下因素：
              1．国家级贫困县、省级贫困县；
              2．偏远地区；
              3．地理状况以山区、丘陵为主的地区；
              4．人口多的县区。
              四、工作流程
              （一）制定实施方案。省残联制定并下发项目具体实施方案，明确工作要求和流程。
              （二）项目申报。县级残联填报《县级残联流动服务车申请表》，由省辖市残联按照县级残联流动服务车的急需程度进行排序，汇总后报省残联；省直管试点县（市）残联直接报省残联。省残联根据全省需求情况确定配发单位。
              （三）审核备案。省残联报省纪检监察部门及车辆管理部门审核同意。
              （四）车辆配发。车辆改装完成后，由中标供应商将车辆（连同车载设备）发送受助的县级残联，配发单位应做好纪检监察审批、车辆验收、入户、保险、牌照等车辆入户手续，并履行车载设备验收、保管等手续。各地要注意保存相关文件、资料、车辆交付证明和验收回执等。
              （五）开展流动服务。配发单位结合当地残疾人实际需求，组织开展流动服务。服务过程中及时掌握和反馈车辆及设备使用情况，收集典型事例，广泛开展宣传。
              （六）检查评估。省残联建立流动服务车检查评估工作制度，定期对项目实施情况进行检查评比，了解项目实施情况，发现问题，及时整改。
              五、工作要求
              （一）高度重视，加强组织领导。实施县级残联流动服务车项目，是落实省残联第六次代表大会确定的“重心下移，强基固本”、“努力创造残疾人幸福生活”新思路的重要举措，也是深入开展党的群众路线教育实践活动的具体体现，项目实施县要高度重视，加强领导、统筹安排、明确分工、强化责任，确保项目落到实处，切实惠及残疾人群众。省辖市残联要强化廉政意识，在项目申报过程中做到公平、公正、公开。
              （二）严格管理，强化监督检查。受助县政府要出具车辆使用承诺书，承诺对车辆运行费用给予支持,并监督县残联将车辆用于残疾人各项服务工作，将车辆使用好，管理好，严禁挪作他用或公车私用。同时，项目受助县残联要将流动服务车纳入国有资产管理范围，建立健全车辆管理制度，安排专人管理，定期进行保养，随时保证各项服务工作的需要。省残联将定期对项目实施情况进行检查监督。
              （三）开展服务，做好宣传推广。项目实施县级残联要注意总结项目实施过程中的好经验、好做法，通过各种宣传手段，加大宣传力度，扩大社会影响，提高项目绩效。
              （四）检查评估，报送相关资料。按照财政部、中残联联合制定的《中央专项彩票支持残疾人事业项目资金管理办法》（财社〔2011〕228号）要求，项目实施县应于每年的3月1日前，以纸质文件和电子邮件的方式向省残联报送上一年度“残疾人流动服务车”项目执行情况。项目执行内容应包括：流动服务车累计行驶公里、年度服务人数、典型事例、项目宣传情况以及项目社会效益等。

附件：1．县级残联流动服务车申请表；
                        2．残疾人流动服务车服务对象登记表。
 
附件1

县级残联流动服务车申报表

附件2

残疾人流动服务车服务对象登记表
填报单位：                                                                                                                                                                                                                  编号：

加强基层残疾人宣传文化体育工作实施意见

              为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照省残联六代会提出的“重心下移，强基固本、创造残疾人幸福生活”的新要求，进一步加强基层残疾人宣传、文化、体育工作，制定本实施意见。
              一、提升宣传水平，为残疾人事业发展营造舆论氛围
              进一步弘扬人道主义思想，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，为残疾人社会保障体系和服务体系建设营造良好社会环境。
              主要措施：
              （一）弘扬人道主义思想，倡导扶残助残的社会风尚
              依托公共媒体广泛深入宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，增强社会公众扶弱助残意识，提升残疾人事业社会影响力。推出系列反映人道主义思想，反映残疾人事业的文章、图书、音像制品和公益广告。
              以“全国助残日”、“国际残疾人日”等残疾人节日为契机，组织开展一系列主题宣传活动和多种形式的志愿助残活动。重点宣传一批优秀残疾人、残疾人工作者和扶残助残先进典型事迹，鼓励在中央和省级主流媒体发表刊登作品，宣传残疾人事业、赞颂残疾人工作的先进典型和经验。
              （二）加强宣传网络建设，培育良好社会环境
              组织省级和省辖市媒体走进基层，深入残疾人群体，广泛宣传党和政府对残疾人事业的高度重视及采取的特殊政策；及时宣传各地在残疾人工作实践中创造的好方法、好做法，为残疾人两个体系建设提供舆论支持。
              建立省、市、县三级新闻宣传联动网络,完善新闻宣传通讯员制度。加大残疾人宣传文化干部培训力度,提高宣传文化工作者专业水平。
              继续办好省级广播电台、电视台已有的残疾人专题节目、手语新闻栏目。积极推动市、县两级广播电台、电视台开播残疾人专题节目、“手语栏目”。继续推进影视作品和电视作品加配字幕。
              完善省、市两级新促会的工作职能，充分发挥新促会的作用，为残疾人事业宣传工作服务。继续组织每两年一次的残疾人事业好新闻评选活动，凡在中央和省级主流媒体发表或播放文章（作品）的作者，都要给与适当鼓励。
              二、搭建活动平台，改善残疾人平等参与文化生活的环境
              面向残疾人的公共文化服务设施建设普遍得到加强; 残疾人平等参与文化生活的环境得到较大改善; 残疾人文化权益得到有效保障; 残疾人文化服务能力显著增强; 残疾人文艺创作和文化产业水平明显提高; 残疾人精神文化生活日益丰富活跃，是残疾人文化建设的重要目标。
              主要措施：
              （一）纳入公共文化服务体系，满足残疾人特殊需求
              将残疾人文化服务体系纳入城市公共文化服务体系建设大局，各级党委、政府和有关部门对残疾人文化建设给予特别指导和支持，统筹安排，同步实施。
              各类公共文化场所有为残疾人提供服务的场地和内容，免费或优惠向残疾人开放。农家书屋、公共文化服务重点工作，要安排为残疾人服务的内容。
              市、县两级公共图书馆建立完善盲人阅览室，配备盲文图书及有关阅读设备，做好盲人阅读服务。各级残疾人综合服务设施要建立残疾人阅览室，为残疾人提供文化服务。
              （二）创建残疾人文化建设示范市、县（市、区），开展丰富多彩的残疾人文化活动
              开展“残疾人文化周”系列文化活动。在全省部分城市社区培养一批残疾人文化活动辅导员，实施“文化进社区”基层残疾人群众性文化项目。
              开展各种“文化助残”活动，如“助残帮教”，倡导学生和社区内知识分子义务为残疾人子女提供教育服务；“科技助残”，倡导科技工作者为残疾人传授科学技术知识，帮助残疾人提高生活和工作能力；
              扶持以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地建设，鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、摄影等艺术活动和创作，积极培育残疾人文化艺术品牌。
              扶持出版为残疾人服务的图书、音像制品和残疾人作者的作品，新闻出版部门将为残疾人服务的图书纳入“农家书屋”采购目录，动员出版和发行单位为残疾人捐赠图书、音像制品。
              为残疾人提供个性化文化服务。协调各级文化影视单位，为视力残疾人提供盲文和盲人有声读物；为听力残疾人观看的节目中加配字幕或手语；为智力残疾人提供生动形象的普及性读物；组织精神残疾人开展有益身心健康的文化活动；对肢体残疾人和行动不方便的重度残疾人开展送书送音像制品上门的服务。
              提倡省辖市和县级残联成立残疾人艺术团体，开展经常性的文艺演出活动。鼓励、吸纳残疾人或残疾人艺术团体参与当地政府组织开展的各项文化活动及各类文化评奖活动、艺术比赛。对演艺水平高、宣传影响大的，省残联将给予表彰和鼓励。
              组织全省残疾人文艺汇演，积极参加全国残疾人文艺汇演；组织全省残疾人书法、绘画、摄影比赛，积极参加全国大赛；组织每两年一届的全省残疾人事业好新闻评选、各地人民广播电台残疾人专题节目展播活动，推荐优秀作品参加全国评选，选拔优秀专题节目参加全国各地人民广播电台残疾人专题节目展播活动。在国家级和省级比赛评出的一、二、三等作品，省残联将分别给予奖励。
              开展残疾人文化体育建设示范市、县（市、区）创建活动。各地在创建残疾人文化体育建设示范市、县（市、区）的标准，除中国残联颁布的标准以外，还应包含在残疾人文艺汇演、“三刊”征订、好新闻评选、健身示范点活动等方面较先进，并有优秀残疾人运动员参加国内外体育大赛取得较好成绩等内容，即“宣传、文化、体育”工作全面领先。2014年，省残联将确定6个省辖市及其所辖1—3个县（市、区）开展创建活动。省级示范点先由基层申报，经省残联研究确定开展为期一年的创建活动，评选达标后再予以命名。
              三、加强体育工作，不断提高残疾人体育运动水平。
              加强残疾人群众体育工作，促进残疾人身心健康，提高社会参与能力，提升竞技体育水平，在国际、国内残疾人体育赛事中争取优异成绩，是残疾人体育工作的重要目标。
              主要措施：
              （一）全面推进残疾人群众体育活动
              推进残疾人体育工作纳入基本公共体育服务体系建设范围。推进公共体育设施免费向残疾人开放，发挥残疾人体育健身指导员的作用，推动残疾人科学健身。广泛开展残疾人体育健身竞赛和展示活动，将残疾人纳入全民健身和展示活动人群范围。
              建设残疾人群众体育活动“示范点”，是活跃基层残疾人体育健身活动的重要举措。中国残联提出“十二五”期间实施残疾人自强健身工程，完成我省84个“示范点”的建设任务。各地残联要按照标准创建“示范点”，从而带动残疾人群众体育的发展。宣传推广残奥、聋奥和特奥体育活动，提高各类别残疾人体育运动的普及程度和参与水平。“十二五”期间全省要发展参加特奥运动的特奥运动员、特奥融合伙伴不少于2万人。
              （二）积极实施“残疾人自强健身工程”
              “十二五”期间培训残疾人体育健身指导员2100名；推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目；为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械；利用“残疾人健身周”、“全国特奥日”等重要节点，选择残疾人适宜的体育活动项目进行展演、交流，同时提供健身咨询指导、体质测定等志愿者服务。
              （三）不断提高残疾人竞技体育水平
              改革和完善残疾人体育竞赛体系。举办2014年第六届全省残疾人运动会，组团参加2014年第六届全国特奥会、2015年第九届全国残疾人运动会等国内重要赛事，推荐优秀残疾人运动员参加2014年第二届亚洲残运会。
              加强省残疾人体育集训队建设，完善领导负责制和教练员责任制，使运动员管理规范化、制度化。建设一支有爱心、水平高、相对稳定的残疾人体育技术人员队伍。培养一批能在国内残疾人赛事中担任裁判和分级工作的优秀裁判员和分级员。
              加强残疾人运动员选拔、训练工作，培养自强不息，为国、为省争光的体育精神。制订出台各项激励、奖励和保障政策，重点鼓励在国内外重大比赛中做出突出贡献的残疾人运动员、教练员，认真解决退役优秀残疾人运动员的社会保障和就业等问题。省内体育院校、师范院校和各级体校在招收优秀残疾人运动员入学方面应给予一定的照顾，并为他们参加体育活动、竞赛训练提供帮助和支持。
              鼓励残疾人运动员在国内外体育大赛中赢得荣誉。在残奥会、世界残疾人锦标赛、亚残运会、全国残运会比赛获得前8名的运动员和教练员，将分别给予奖励。获奖运动员所在的省辖市或省直管县（市），将分别给予适当奖励。
              加强对残疾人体育工作的领导。省政府有关部门要加强对残疾人体育工作的指导和督导力度，完善残疾人体育工作实施和考核机制。各级政府要把发展残疾人体育事业纳入经济社会发展规划，加大保障力度，营造良好氛围。
              省残疾人体育协会适时换届，在省残联、省体育局领导下组织开展残疾人体育活动。各省辖市和省直管县（市）也要进行残疾人体育协会换届或适时成立残疾人体育协会，从而推动残疾人体育事业持续健康发展。
         

贯彻落实《河南省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》实施方案

              为贯彻落实省残联六代会精神，按照省残联“重心下移、强基固本，创造残疾人幸福生活”工作要求，深入推进《河南省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》的落实，切实维护残疾人合法权益，实现残疾人平等充分地参与社会生活，共享社会物质文化成果，制订本方案。
              一、指导思想
              以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕实现中原崛起河南振兴富民强省的宏伟目标，在全省范围内全面推进《河南省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》的贯彻落实，保障残疾人充分参与社会生活，为创造残疾人幸福生活打下坚实基础。
              二、时间安排
              2014年重点突破，2015－2016年全面落实。
              三、具体措施
              各省辖市、直管县（市）残联要结合实际认真学习、贯彻《河南省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》，尽快推动本地实施细则和配套政策的出台。
              四、落实内容
              各省辖市、直管县（市）残联在贯彻落实《河南省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》过程中，重点落实以下几方面内容：
              （一）明确政府及相关部门在残疾人事业发展中的责任。为了维护好残疾人的合法权益，促进残疾人事业健康快速发展，保障残疾人平等参与社会生活，各地实施细则中应明确地规定各级政府及有关部门的职责，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，纳入决策目标、执行责任和考核监督体系，建立稳定的经费保障机制，经费列入各级财政预算，安排残疾人康复、就业、教育、维权、扶贫、文体等专项经费，并随着经济和社会的发展逐年增加。按照彩票公益金的使用原则，逐步加大彩票公益金支持残疾人事业的力度。
              （二）开展残疾预防与康复服务，最大限度减少残疾的发生，降低残疾造成的伤害。各地实施细则中应明确规定各级政府加强对残疾预防工作的领导，组织有关部门宣传、普及母婴保健和残疾预防的知识，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制，针对遗传、疾病、药物、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，采取有效措施，预防和控制残疾的发生。制定和完善残疾人康复救助办法，对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予补贴。实施六岁以下残疾儿童免费抢救性康复项目，逐步扩大康复救助范围。
              （三）保障残疾人平等受教育权利，提高残疾人素质。保障残疾人享有平等接受教育权利是各级政府及部门的责任。各地实施细则中不仅要规定加强领导，增加投入，统一规划，有计划地举办各类特殊教育学校，以及各类学校不得拒绝、歧视残疾人就学内容，而且还应依据国家有关规定及我省实际，实现省辖市至少建有一所达到国家标准的综合性特殊教育学校，县（市）根据需要建立特殊教育学校。对接受义务教育的残疾适龄儿童、少年和贫困残疾人的子女，补助寄宿生活等费用；逐步实施残疾学生免费中等职业教育和普通高中教育；对接受非义务教育的残疾学生和贫困残疾人的子女，通过减免学费、提供助学贷款和特殊困难补助、组织勤工助学等形式，保障其完成学业；贫困残疾学生优先享受助学金等优惠措施。
              （四）拓宽残疾人就业渠道，促进残疾人就业。就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，是实现其人生价值的关键。为了解决现实生活中残疾人就业比较困难的问题，各地实施细则应规定多种促进残疾人就业创业的措施，政府公共就业服务机构应当为残疾人免费提供就业服务，残疾人就业服务机构，应当组织开展免费的就业失业登记、职业指导、职业介绍和职业培训，为残疾人就业和用人单位招用残疾人提供服务和帮助。国家机关、事业单位、国有及国有控股企业安排残疾人就业未达到规定比例的，招录、招聘工作人员时应当单列一定数量的岗位，依照公开、平等、竞争、择优的原则和程序定向招录符合岗位要求的残疾人。各级政府和有关部门应当为就业困难的残疾人提供就业援助服务，采取多种形式开发适合残疾人就业的公益性岗位；其他公益性岗位应当优先安排符合条件的残疾人就业。
              （五）丰富残疾人的精神文化生活，建设无障碍环境。
              为了使残疾人更好地融入社会生活，丰富残疾人的精神文化生活，各地实施细则应着力实现残疾人沟通、出行无障碍，实现残疾人持残疾人证进入旅游景区旅游的，免收门票，视力、智力残疾人和一级二级肢体残疾人的一名陪护人员免收门票。残疾人持残疾人证免费乘坐城市市区公共交通工具，乘坐其它公共交通工具，应当给予优先购票和乘坐；其随身必备的辅助器具及导盲犬，准予免费携带。公共交通工具应当配置无障碍设备，并标明残疾人专用座椅，司乘人员应当优先安排残疾人乘坐。公共停车场应当设置残疾人专用停车位，并免收停车费用。新建、改建、扩建建筑物、道路、交通设施等，应当严格按照国家相关规范标准和要求，与无障碍设施同步设计、同步施工、同步验收。对已建成未达到无障碍建设要求的，应当逐步进行无障碍改造。优先推进与残疾人日常工作、生活密切相关的公共服务设施的无障碍改造。逐步推进小城镇、农村地区无障碍设施建设和改造。县级以上人民政府应当对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造提供资助。
              （六）完善对残疾人的各项社会保障。为了使残疾人能够分享到改革开放的成果，各地实施细则应规定各级人民政府对重度残疾人基本辅助器具、日间照料、护理、居家服务给予补贴；开展智力、精神残疾人和重度残疾人托养服务工作，将无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或者赡养人的残疾人纳入五保供养或者居家安养范围；逐步建设残疾人托养服务中心，为残疾人提供托养服务。建立贫困残疾人基本医疗和养老保险补贴制度，为重度残疾人代缴全部最低标准的养老保险费；将符合规定的残疾人康复项目和特殊医疗需求列入基本医疗保险基金支付范围，逐步提高残疾人医疗康复保障水平。将符合城乡最低生活保障条件的残疾人，全部纳入最低生活保障范围；对由父母或者兄弟姐妹扶养的成年重度残疾人，应当视为单独立户，全额施保；对享受最低生活保障待遇后生活仍有特殊困难的残疾人家庭，应当采取其他措施保障其基本生活；对生活不能自理的残疾人，应当给予护理补贴。
              五、工作要求
              （一）高度重视，重点落实
              各地残联应高度重视贯彻落实《河南省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》工作，以此为契机，进一步建立健全残疾人事业法规政策体系。
              （二）广泛宣传，营造氛围
              通过报纸、电视台、电台、网络等媒体，继续深入开展多种形式的《河南省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》宣传工作，面向全社会，深入基层，大力弘扬人道主义思想，消除残疾人参与社会生活的障碍。
              (三) 重点考核、确保落实
              将《河南省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》贯彻落实情况纳入年度目标考核，确保各项目标顺利完成。

残疾人法律救助工作实施方案

              为贯彻落实省残联六代会精神，按照《残疾人法律救助“十二五”实施方案》和省残联“重心下移、强基固本，创造残疾人幸福生活”工作要求，在扎实做好全省残疾人法律服务、法律援助和司法救助工作的同时，进一步完善残疾人法律救助体系，切实维护残疾人合法权益，制订本方案。
              一、目的意义
              针对残疾人涉法涉诉案件日益增多，残疾人反映较多的请律师难、打官司难等问题未得到有效缓解的情况。在全省范围内全面开展残疾人法律救助工作，使全省残疾人享受服务门槛更低、服务内容更多、服务范围更广的法律服务和救助。         
              二、时间安排
              2014年试点开展，2015-2016年全面覆盖。
                三、具体措施
              （一）建立残疾人法律救助工作协调领导小组
              各省辖市、直管县（市）建立由人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、人力资源和社会保障、教育、卫生、残联组成的残疾人法律救助工作协调领导小组，充分发挥残疾人法律救助工作协调领导小组的功能和作用，协调相关部门共同开展残疾人法律救助工作。
              残疾人法律救助工作协调领导小组适时召开全体会议，对残疾人法律救助工作进行总结与部署；开展残疾人法律救助工作调研，解决残疾人法律救助工作中存在的问题和困难；对侵害残疾人合法权益的重大典型案件，及时协调解决。
              （二）建立残疾人法律救助工作站
              各省辖市、直管县（市）设立残疾人法律救助工作站，由同级残疾人法律救助协调领导小组批准设立，并负责相关业务工作和管理，报上级残疾人法律救助工作协调领导小组办公室备案。
              残疾人法律救助站的工作内容、管理要求和经费保障等按照中残联等九部门提出的《关于加强残疾人法律救助工作的意见》（残联发［2009］10号文）要求开展工作。
              残疾人法律救助工作站设在同级残联，鼓励通过社会化的工作方式为残疾人提供法律救助服务。
              四、工作内容
              残疾人法律救助工作站应当根据本地的实际情况，直接为残疾人提供法律救助服务。残疾人法律救助的内容包括咨询、代书、调解、协调、代理等。对于下列涉残案件，残疾人法律救助工作站应当直接提供法律救助服务：（1）残疾人经济困难（具体标准由残疾人法律救助工作站根据本地实际情况确定）；（2）侵犯残疾人群体利益；（3）案情复杂、涉及面广、社会影响较大。
              残疾人可以通过书面或者口头形式向残疾人法律救助工作站提出法律救助申请。对于符合法律救助工作站受理范围的案件，应当登记备案，专人负责处理。对于符合法律援助、司法救助条件的案件，残疾人法律救助工作站应当将案件转介到相关机构，并协助残疾人获得相应的法律援助和司法救助。对于应当由相关单位或部门为残疾人提供法律服务和帮助的其他案件，残疾人法律救助工作站应当协助残疾人获得相应法律服务和帮助。
              五、工作要求
              （一）高度重视，紧密配合
              各地残联要高度重视残疾人法律救助工作，积极与同级法院、检察院、司法、行政、公安、民政、人力资源和社会保障、教育、卫生等部门、单位密切配合，共同开展残疾人法律救助工作。
              （二）广泛宣传，营造氛围
              通过报纸、电视台、电台、网络等媒体，广泛宣传残疾人法律救助工作，在全社会进一步形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，促进实现社会公正与和谐。
              （三）重点建设，形成网络
              各地健全以各级人民法院和人民检察院的司法救助、各级司法行政部门的法律服务和法律援助为主导，以各级残联、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系，加快残疾人法律救助工作站建设，逐步形成残疾人法律救助工作网络，积极为残疾人提供法律救助服务。
              （四）加强考核，定期督导
              将残疾人法律救助工作纳入年度目标考核，省残联开展不定期的检查指导和督办工作，确保各项目标顺利完成。

贫困残疾人家庭无障碍改造及残疾人机动轮椅车燃油补贴项目实施细则

              按照省残联“重心下移、强基固本，创造残疾人幸福生活”工作要求，根据《财政部 中国残联关于残疾人机动轮椅车燃油补贴的通知》和河南省《无障碍建设“十二五”实施方案》要求，为切实做好我省贫困残疾人家庭无障碍改造和残疾人机动轮椅车燃油补贴工作，特制定本细则。
              一、指导原则
              家庭无障碍改造以解决贫困残疾人家庭急需为目标，着眼于残疾人最基本、最迫切、最可行的需求，在兼顾公平性和个体差异的基础上，按照“制度公开化、设计个性化、改造适用化、实施集中化”的工作原则，改善残疾人居家无障碍环境，提高残疾人生活质量。
              残疾人机动轮椅车燃油补贴项目按照公开、公正、透明原则，严格依据补贴条件，审查确定补贴对象，促进残疾人参与社会生活。
              二、任务目标
              “十二五”期间全省计划完成7000户城乡贫困残疾人家庭无障碍改造的任务，平均每户改造标准不低于6000元。,由中央残疾人事业专项彩票公益金和省财政补助部分资金，剩余部分由地方财政进行匹配。各地要多方筹集资金，加大改造力度，增加改造户数。
              每年为全省5万余名符合条件的残疾人发放机动轮椅车燃油补贴。补贴对象为城乡残疾人机动轮椅车车主。车主须为持有《中华人民共和国残疾人证》和购买机动轮椅车相关凭证的下肢残疾人。残疾人机动轮椅车须符合机动轮椅车国家标准(GBl2995—2006)的相关规定。
              三、实施内容
              （一）贫困残疾人家庭无障碍改造
              主要包括改造类施工、基本辅助器具配备安装和改善类配建三大类。具体实施时肢残人家庭应以改造类施工为主，条件允许时再配发安装辅助器具、进行改善类配建；视力、听力、智力残疾人家庭应侧重于辅助器具的配发，并根据不同情况配合以改造施工。
              改造类施工：根据受益人家庭具体情况，主要包括院落地面平整及坡化、盲道铺设，扶手安装，卫生间洗手池低位改造、蹲便器改坐便器，厨房灶台水池低位改造方便坐轮椅者使用，户门便于轮椅无障碍通行等适用于肢体、视力、听力、智力等功能缺失人员的居家改造内容。
              基本辅助器具配备安装：主要是配备盲杖、助行器、轮椅、助听器、沐浴椅、防滑垫、坐便椅、防褥疮坐垫、移乘板、护理床、床护栏杆、紧急呼叫装置及适用于聋哑人家庭的闪光门铃、震动闹钟，适用于盲人家庭的煤气泄漏报警器等日常生活类辅助器具。
              改善类配建：主要在条件允许时，为重度残疾、一户多残家庭整修卫生间、厨房地面墙体，安装卫生间热水器，为肢残人家庭安装升降晾衣架、升降橱柜，为居住于多层建筑的肢体残疾人安装升降机等。
              （二）残疾人机动轮椅车燃油补贴
              针对国家燃油税费改革取消养路费，提高燃油单位消费税额，作为非机动车管理的原先无需缴纳养路费的残疾人机动轮椅车负担加重的实际，根据相关规定，对残疾人机动轮椅车以现金方式进行燃油补贴。
              四、职责分工
              （一）地方残联：
              （1）落实配套经费。
              （2）确定受益人。
              （3）组织实施项目。
              （4）完善项目档案。
              （5）报送项目实施报告。
              （二）财政部门：
              （1）下拨项目经费。
              （2）对资金使用情况进行监督。
              （3）对项目实施情况进行检查验收。
              五、工作流程
              （一）成立领导机构
              各省辖市、县（市、区）要成立由财政、残联等相关部门组成的项目领导机构，为项目实施提供组织保障。
              （二）制定实施方案
              各地要制定实施方案和年度工作方案，细化分解任务，落实责任制，保证任务按期完成。
              （三）确定受益残疾人
              符合条件的残疾人持相关证件向户口所在地的县(市、区)残疾人联合会提出申请。县(市、区)残联审核申请材料，对符合补贴条件的受益人进行登记、汇总；贫困残疾人家庭无障碍改造项目各地要认真筛查确定受益家庭，并于实施前将名单在当地社区进行公示，接受残疾人和社会监督。
              （四）组织实施
              贫困残疾人家庭无障碍改造项目，各地要选派组织协调管理能力强，熟悉无障碍建设和残疾人需求特点的人员，精心组织实施项目，要委托具备相关资质、服务质量好的工程队进行施工。
              残疾人机动轮椅车燃油补贴项目，各地要按照年度申报截止日期及时将申报人员信息录入中残联“残疾人机动轮椅车燃油补贴申请审批系统”，经中残联报财政部审核资金下拨后，及时将补贴资金发放到符合补贴条件的残疾人手中。要全面推行财政惠民补贴“一卡通”等银行卡发放形式，资金发放后及时在软件系统上进行确认。
              （五）完善档案资料
              各地要注意整理、保存家庭无障碍改造中家庭基本状况、改造内容、技术图纸、改造前后对比照片等在内的相关资料（见附件1），以及燃油补贴申请、购车凭证、发放记录等在内的相关资料（见附件2、3），建立详细的项目档案。
              （六）检查验收
              财政厅、省残联视情对项目实施情况进行检查验收。
              六、工作要求
              （一）加强领导，精心组织
              加强同财政、城建等相关部门的沟通协调，及时向政府汇报有关情况，认真研究制定项目实施方案和具体落实措施。提高认识，精心组织，做好项目组织和实施工作。
              （二）严格管理，专款专用
              各级残联要严格按照项目管理要求，专人负责，专项管理，建立规范的资格审批和档案管理制度。同时，加强资金使用管理，专款专用，不得截留、挪用、挤占和滞留，不得弄虚作假，对违反规定的将追究其责任，保证项目顺利实施。
              （三）强化督导，保证质量
              在无障碍改造中各级残联要严把质量关，使用优质无障碍产品，选择具备相关资质、施工质量好、服务热情的施工单位负责施工。在燃油补贴发放时，认真核实残疾人机动轮椅车数量、补贴发放人数等基础情况，确保有关数据和资料真实、可靠。
              （四）加强舆论宣传，营造良好氛围
              积极通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传残疾人机动轮椅车燃油补贴政策和贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施的内容及意义，营造全社会共同关注和支持残疾人事业的舆论氛围。

              附件：1．贫困残疾人家庭无障碍改造情况表
          2. 残疾人机动轮椅车燃油补贴领取表
          3. 残疾人机动轮椅车燃油补贴申请审批登记表
 
附件1

贫困残疾人家庭无障碍改造情况表

一、项目条件(45分)

评审内容：

      当地政府及相关部门依照省残联要求，按国家公益福利事业建设用地有关规定提供项目建设用地，批准立项和规划许可。

 
 
评分办法：

      新建和扩建项目：

1、当地发改部门正式批复同意立项（10分）。

  2、（1）项目建设用地土地权属清楚明确并取得建设规划许可证（15分）；

（2）土地权属明确，未取得建设规划许可证（10分）；

（3）只有项目选址，土地权属不明确，未取得建设规划许可证（5分）。

3、工程已开工（20分）。
 
单位自评：

 
  自评分：

扣分原因：
 

二、资金计划(25分)

评审内容：

      项目投资计划合理性，资金筹措情况，包括当地财政资金投入和自筹资金情况。
 
评分办法:

      新建和扩建项目：

  1、项目投资计划合理、概算清楚（5分）。

  2、当地财政配套资金达到项目总投资的40％以上（15分）、

30-40％（10分）、30％以下（5分以下）、没有配套资金（0分）。

3、政府后续资金书面承诺（5分）。
 
单位自评：

 
  自评分：

扣分原因：     
 

三、规划设计(10分)

评审内容：

      建筑物及场地规划合理、科学，项目构成设计规范，适合残疾人各项服务需要，业务用房和辅助性用房比例合适。
 
评分办法：

  1、整体规划设计合理科学（5分）。

2、项目构成的业务用房、宿舍及办公用房等设置合理、实用（5分）。
 
单位自评：

 
  自评分：

扣分原因：
 

四、绩效目标(15分)

评审内容：

      绩效承诺书明确：项目建设和资金使用进度，机构编制配备，预期项目效益，培训人数、培训项目等。
 
评分办法：

1、机构编制部门新配备机构、人员编制（10分）。

  3、绩效目标明确，预期开设培训项目、培训人数等清楚（5分）。
 
单位自评：

 
  自评分：

扣分原因：
 

五、材料编写(5分)

评审内容：

      申报文件齐全，材料编写符合要求，图纸齐全，内容详实。
 
评分办法：

申报文件材料等齐全，论述有理有据、内容详实（5分）。
 
单位自评：

 
  自评分：

扣分原因：

    填写说明

              1.此表为贫困残疾人家庭无障碍需求数据统计，也是检验改造成绩、效果的依据，请如实填写。
              2.对有备择答案的项目，只需在选择的答案编号上面划 “√”。
              如：户籍性质： (1) √城镇户口  (2)农业户口
              3.对没有备择答案的项目，在下面的横线上填写简单数字或文字。
              如：年龄：  35      (周岁)
              4.在残疾人家庭基本情况和残疾人基本情况的调查中，要求户主姓名、联系电话、残疾人姓名、身份证号码准确无误，以便联系。
              5.“三、改造内容”最后一项“其他”是指：改善家庭卫生条件的其他措施，如安装淋浴器等。
              6.有条件的地方在改造过程中，要尽量改善残疾人的居住环境。
              7.农村残疾人家庭无障碍改造，要根据实际情况，可将重点放在地面平整和坡化以及对卫生间的改造。
              8.为加强改造资金的管理，请据实填写“四、改造资金使用情况”。
 

附件2
 

残疾人机动轮椅车燃油补贴领取表

年度
                      省                        市/县                          编号：
 

附件3

残疾人机动轮椅车燃油补贴领取表

                                                                                                                                                                              编号：                   

                  省                市/县                街道/乡                      村

一、残疾人基本情况

1．姓名：                           

2．性别：  （1）男        （2）女

3．身份证号码：                                                         

4．年龄：                    （周岁）

5．残疾类别：                         

6．残疾等级：                         

7．残疾证号：                                                                           

8．户籍性质：      （1）城镇户口      （2）农业户口

二、残疾人机动轮椅车情况

1．名称：                       

2．型号：                             

3．编号：                             

4．购买日期：                                     

5．购买凭证：                                     

（购买凭证复印件粘贴处）

三、补贴领取情况

补贴金额：                             

领取日期：                      领取人：                    发放单位：                         

扶残助残社会募捐工作实施方案

              为认真贯彻落实省残联第六次代表大会精神，进一步营造全社会关心支持残疾人事业发展浓厚氛围，推动扶残助残活动深入广泛开展，为“重心下移，强基固本、创造残疾人幸福生活”提供社会慈善资金保障，制定本方案。
              一、指导思想
              按照党的十八大提出的“激发社会组织活力”、“健全残疾人社会保障体系和服务体系，切实保障残疾人权益”要求和省残联第六次代表大会确定的“重心下移，强基固本、创造残疾人幸福生活”新要求，积极调动全省各级残联开展募捐积极性，引导社会慈善资金更多用于残疾人事业，形成全省联动、上下协调的扶残助残募捐新机制，为推进残疾人同步实现小康争取更多的社会资金项目支持。
              二、任务目标
              人道主义思想得到广泛传播，现代文明的残疾人观得到普遍接受，政府更加重视支持残疾人事业发展，对残疾人慈善事业的财政投入有较大提升；扶残助残蔚然成风，公众参与扶残助残活动积极主动；各级残联开展扶残助残募捐积极踊跃，扶残助残活动成效显著；社会公益慈善资金向残疾人事业倾斜，残疾人在公益慈善事业受益人群中占有较大比例，实现社会发展成果更多更公平惠及残疾人。
              三、具体措施
              （一）加大宣传力度，让扶残助残成为一种时尚
              组织各级媒体广泛宣传党和政府对残疾人事业的关心重视以及采取的政策措施，加大对残疾人和残疾人工作的关注力度，宣传各地在工作实践中创造的好经验、好做法，为加快残疾人事业发展提供舆论支持。依托公共媒体和微信、微博、网站等现代信息手段广泛深入宣传人道主义思想和现代文明残疾人观，倡导友爱、互助、融合、共享的理念，增强社会公众扶弱助残意识，形成扶残助残的良好社会风尚。
              （二）争取政策资金支持，建立完善残疾人慈善事业财政投入机制
              1. 搞好调查研究和请示汇报，争取各级党委政府重视支持，财政资金对残疾人公益事业的投入有较大幅度增加，争取政府购买社会服务项目资金按一定比例用于残疾人。
              2. 落实和完善用于残疾人事业的慈善捐赠税收减免优惠政策，发挥慈善事业扶助残和社会保障积极作用，引导社会慈善资金更多用于残疾人事业。
              3. 调动省、市、县三级残联工作积极性，结合残疾人最迫切、最现实的困难问题开展扶残助残专项募捐活动，为全省残疾人事业发展开辟资金来源新渠道。
              4. 争取各级福利彩票、体育彩票公益金按一定比例用于扶残助残公益事业。
              （三）组织专项募捐活动，建立扶残助残募捐长效机制
              1. 继续组织开展“回报社会 奉献爱心”扶残助残专项募捐活动，动员更多的爱心企业加入到助残队伍中来。
              2. 协调开展“全国助残日”一日捐活动，倡导机关、企事业单位的党员、干部、职工在每年全国助残日期间捐赠一天的工资用于支持残疾人福利事业发展，形成扶残助残募捐长效机制。
              3. 利用各类残疾人节日开展定向专项募捐活动。
              （四）争取多方支持，让慈善资金成为残疾人幸福生活的有力保障
              1. 广泛联系国内、外公益慈善组织，把握好公益慈善项目与河南省残疾人事业的结合点、切入点，把更多的公益慈善资金项目引入到河南残疾人事业中来。
              2. 探索开展一人一元助残、圆你梦想、微公益小额捐、一对一对口捐、捐零钱压岁钱等形式多样的公众助残募捐新形式；尝试开展网上募捐、短信、微信捐赠等新形式。
              3. 重视发挥市场机制作用，加强对助残社会组织的培育和引导，动员社会力量为残疾人提供各类服务。
              4. 开展党员一对一结对帮扶残疾人阳光行动，每名党员联系一名残疾人，让残疾人共享阳光雨露。
              5. 开展我是光荣助残志愿者活动，呼吁公众关心关注身边的残疾人，人人争做助残志愿者。
              6. 开展我和残疾人做朋友活动，消除由于不接触、不理解而造成的误解，构建残健和谐的人际关系。
              （五）认真组织实施扶残助残项目，解决残疾人现实困难
              对于募集到的社会资金，要建立严格的财务和项目实施管理办法，确保全部用于残疾人慈善事业、确保按捐赠者意愿定向使用、确保让残疾人受益、确保公开透明阳光操作。要结合残疾人当前最急需、最迫切的实际困难制定扶残助残公益项目，以让残疾人最直接受益、最大受益为首要原则和目标。要加强对社会捐赠资金的监督和审计工作，自觉接受政府、社会、捐赠人、残疾人的监督，推动我省残疾人慈善事业健康、持续、快速发展。