上海出台重磅政策扶持电影产业

1996年，中宣部在长沙召开了全国电影工作会议，史称“长沙会议”。时逢中国电影低迷期，全国票房不到10亿元，影片数量低于80部。会议提出了“9550”工程，期望在第九个五年计划期间，拍出50部好的电影，可视作中国电影的一次保卫战。

18年后，中宣部在北京怀柔再次召开全国电影工作会议，提出中国电影要从电影大国变成电影强国的国家战略，中国电影的光景已今非昔比。去年，中国电影票房达到217.6亿元的规模，自2005年提出产业化以来，7年突破100亿，再3年就突破200亿元，可谓中国电影的黄金时代。

在此机遇下，特别是在深入学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，落实全国电影工作座谈会精神的大背景下，上海电影工作座谈会昨日在上海展览中心召开。会上正式发布了由市委宣传部、市文广局等九部门联合制定的《关于促进上海电影产业发展的若干政策》，以金融、税收、人才引进等各方面的7项政策出发，加强了政府对电影产业的扶持力度，为上海电影发展打开更大的局面。

市委常委、宣传部部长徐麟指出，上海电影要树立全国视角、全球视野，当排头兵、先行者，把建设全国的电影高峰之一作为工作目标；要自觉把核心价值观融入电影创作，坚持“三性”统一，体现上海电影情怀；要把创作生产优秀电影作品作为上海电影的立身之本，重点打造“上海出品”；要不断打造完整产业链，发挥各类主体的特色优势，推进跨界融合，优化电影产业布局；同时通过营造良好的环境，让上海真正成为实现电影梦的一块热土、一座高峰。

扶持原创精品

上海是中国电影的摇篮，曾诞生了中国第一部故事片《难夫难妻》，以及明星公司、联华公司等中国最早一批电影公司。建国后至上世纪80年代末，上海电影出品的电影依然占据全国总产量的1/6至1/4，成为全国电影创作生产的重要基地之一。

上海电影始终秉持核心价值观导向，坚持用电影的方式刻写人的生活，出产了一批具有人文艺术价值的主旋律影片和艺术佳作，涌现了《西藏天空》、《辛亥革命》、《高考1977》、3D  动画《大闹天宫》、3D戏剧电影《霸王别姬》等一批优秀影片，也有《到阜阳600里》、《hello，树先生》、《少女哪吒》等艺术上有突破、有亮点的新人新作。 

但在全球化互联网时代，上海电影面临着新的挑战：一是上海出品的电影市场份额偏低，缺乏具有票房号召力的优秀作品；二是民营电影制作主体多但不强。上海民营制片公司逾150家，但多数从事电影制作业务不超过3年，且注册资本多在1000万元以下。

早在  2011年4月，上海市政府办公厅就出台了《关于促进上海电影产业繁荣发展的实施意见》，明确设立了5000万上海电影专项扶持资金，用于促进重点影片拍摄。此次《关于促进上海电影产业发展的若干政策》更加注重政策驱动，出台7项具体政策：一是加大上海电影发展的财政扶持力度，二是落实上海电影企业税收优惠政策，三是实行上海电影企业金融支持政策，四是加强上海电影教育和电影人才队伍建设，五是实行建设差别化用地政策，六是充分发挥区县在上海电影产业发展中的作用，七是设立上海电影摄制服务机构。

在座谈会发言的上影集团总裁任仲伦告诉记者，此次出台的政策力度大，“既包括了产品又包括了产业，既鼓励优秀作品的内部竞争，又鼓励走出去；财政扶持则涵盖了产业链的全部，从创作源头上支持了电影的发展”。

其中，政策规定每年安排不少于2亿元支持上海电影产业发展。这2亿元涉及了从影片拍摄、后期制作、影院改建等产业链各个环节，尤为支持精品优品的创作生产，旨在扶持讴歌中国梦，体现社会主义核心价值观要求、弘扬优秀传统文化、爱国主义和时代精神，有较高艺术水准的优秀影片的生产。

对于电影企业的扶持则主要体现在税收优惠政策中。根据《关于促进上海电影产业发展的若干政策》，对按国家规定认定为国家重点扶持高新技术企业的上海电影企业，减按15%税率征收企业所得税。对按国家规定认定为新办符合条件的软件企业的上海电影企业，在2017年12月31日前，自获利年度起计算优惠期，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

“一站式”拍摄电影

上海电影工作座谈会举行的前一天，恰逢以投拍《画皮》系列电影出名的北京麒麟影业落户上海。麒麟影业首席执行官庞洪也是上海电影工作座谈会的与会者之一，他直言，麒麟影业选择落户上海，看重的正是上海强大的经济实力、国际化的运作效率、完善的金融保障体系，以及上海市政府在政策方面的优惠，“此次出台政策的力度甚至超过了预期。”他告诉记者。

今年的上海电影节上，庞洪曾在多个论坛上谈及“融合创新”与“文资结合”，他当时就呼吁中国电影产业实现金融创新，这一呼吁也在《关于促进上海电影产业发展的若干政策》得到体现。

一般而言，电影产业具有以轻资产为主、评估难等行业特点，中国电影公司普遍存在财务不规范、盈利模式单一、市场风险较大等难题。出于安全考虑，金融主体大多将资金投向知名导演、演员、监制和知名大公司，以规避风险。上海电影制作企业多数起步不久，缺乏口碑、知名度和可抵押实物，融资困难。针对这一现状，此次设立上海电影企业金融支持政策，制定了适合上海电影产业需求特点的投融资机制和服务模式，鼓励上海电影企业间接融资和直接融资。其中，最大的亮点是设立了三大补偿金制度，即电影企业代偿损失补偿金、电影企业贷款贴息补偿金、企业完片担保费用补偿金。通过对担保、保险机构、完片担保服务机构等金融主体提供直接的补贴，承担一部分金融机构可能发生的损失，提高金融主体对上海电影企业投融资的积极性。

此外，为优化上海电影拍摄环境，鼓励和支持国内外剧组在上海取景拍摄，上海借鉴了韩国、新西兰等国家的成功做法，正式设立一站式的上海电影摄制服务机构，其前端服务窗口设在上海市文化广播影视管理局行政事务受理中心（巨鹿路709号），后端支撑平台由市委宣传部、市文广局、市文联、区县文化（广）局、市电影发行放映行业协会、市广电制作业行业协会、市网络视听行业协会等组成，主要提供咨询类和协调类两类共113项免费服务，包括政府沟通、拍摄协调、信息服务、人才中介、宣传推广等服务。