让社会资本和公众共同受益——我省推广运用PPP模式综述(上)
编者按
今年以来，我省经济社会发展态势总体良好，同时也面临着复杂的形势。为进一步转变政府职能，激发市场活力，我省深化投融资体制和金融体制改革，推出了一大批PPP项目吸引社会资本参与，PPP模式加速进入公众视线。
据介绍，PPP在国外是一种早已有之的融资模式，是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种利益共享、风险共担及长期合作关系，其中社会资本主要承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
PPP模式在我省的推广运用情况如何？对我省经济社会发展会产生哪些影响？有哪些好的做法和值得注意的问题？怎样更好地促进PPP模式良性发展？从今天起，本报特推出我省推广运用PPP模式综述及相关典型报道，以飨读者。
经济发展进入新常态，处于爬坡过坎、转型攻坚关键期的河南，稳增长、保态势，成为事关全局的首要任务。
稳增长、保态势，必须充分发挥投资的关键作用。但新常态下，投资方向、投资结构在调整，融资模式、投资机制在转变。发挥好政府投资的引导作用，有效释放社会投资活力，成为稳增长的新特点、新动力。
“当前，经济生活中资金融通仍是突出问题，但不是没有钱，症结还是体制机制不健全。”省委书记郭庚茂近日强调，要深化投融资体制和金融体制改革，大力推广政府与社会资本合作模式，引导鼓励社会资本投资基础设施和公共服务领域建设。
坚持与时俱进、深化改革，今年以来，一种打破政府唱“独角戏”传统、由政府与社会资本联手演绎的“二重唱”模式——政府和资本合作模式(PPP)，在我省各地密集展现，古老的中原大地由此进入“PPP时间”。
新词新风扑面来——
我省PPP项目呈雨后春笋之势，PPP模式推广运用步子实效果好
提及气势宏伟的中国国家体育场，人们首先会想到曾在这里举办的奥运会。但鲜为人知的是，这个总投资31.39亿元的浩大工程，采用的正是和世界接轨的PPP模式——各方出资共同组建项目公司负责国家体育馆的融资建设，相关运营公司在30年特许经营期内负责赛会的运营维护，期满后再移交北京国有资产经营管理有限公司。
“PPP模式是国际通行的一种成熟融资模式。”省社科院院长张占仓说，“其实质是在公用事业领域引入社会资本，缓解政府的财政困境，使市场在资源配置中起决定性作用。”
不仅是国外，不仅在首都，稍加留神便会发现，“PPP”这个高大上的洋词儿，今年以来已在我省骤然升温——
1月，省政府向社会公开推介全省首批29个PPP项目，总投资806.7亿元；
5月，省发改委公布首批57个PPP项目，总投资约556亿元；
6月，省财政厅公布全省第二批333个PPP项目，总投资4396.37亿元；
与此同时，市县政府也纷纷推出总共400多个PPP项目，向社会资本抛出“绣球”。
“继去年出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》后，省政府今年又出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，专门强调在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域大力推进PPP模式。”省财政厅厅长朱焕然说，伴随着一系列政策措施的出台，全省各地推广运用PPP模式的热情明显提高，形成了上下联动、左右协调的良好局面。
PPP项目落地情况如何？统计显示，省政府今年首批推出的29个PPP项目，已签约或成立项目公司落地的有9个，占首批推介项目总数的三分之一；列入全省第二批意向项目共计338个，已经签约落地或者正在筹备项目公司的有13个。
“我省PPP模式的推广运用虽然起步晚，但步子实、效果好，不少方面走在了全国前列。”张占仓说。
逼出来的新思路——
让政府、社会资本和公众共同受益，PPP模式成为新常态下我省稳增长保态势破解资本瓶颈之举
“PPP这个词虽然比较新，但类似的事其实早就有，从上世纪80年代开始，民间资本就参与了高速公路、水厂、电厂等基础设施的建设。”省财政厅PPP管理中心负责人说。
但之前的做法，由于种种原因，产生过不少“后遗症”：有的是项目质次价高、效率低下，政府背上大量债务，也有的是配套措施不完善，项目受益无保障，导致企业陷入困境。
正因为此，去年以来，国务院下发一系列文件规范地方政府债务管理，同时给予地方政府筹集城建资金两个通道：一是发行一般债券、专项债券，再就是推行PPP模式。由于债券发行的数量有限，PPP模式也就成为今后城镇化建设的筹资主渠道。
曾在省会工作的汝州市委书记高建军对此深有感触。作为省直管县(市)和昔日的“十八罗汉”之一，汝州市拥有不小的知名度。但到任后高建军才发现，汝州市需要用钱的地方太多了：全市城镇化率不到37%，城市地下管网、道路、供排水、天然气等公共服务设施欠账太多，但就业、社保、教育、医疗等几大项硬性支出就吃掉了几乎全部财政收入，缺钱成了老大难！
不过，当记者日前来到汝州市采访时，该市的“互联网+电子商务与智慧城市”项目却深深吸引了记者的目光。宏伟的会议中心、颇具现代感的电商中心和创业中心，以及正在举办的电商招商大会等活动，无不昭示着一个县城渴盼复兴的雄心与梦想。汝州市国资办主任王延军介绍说，该项目总投资6.5亿元，为避免因资金问题成为半拉子工程，现已采用PPP模式由省农开公司作为社会资本进行后期建设运营。目前，汝州市已发布38个PPP项目，吸引了众多社会资本关注。
PPP模式不仅给像汝州这样的中小城市在城建融资方面提供了新思路，对省会郑州这样的特大城市同样是“及时雨”。“郑州市虽然财力状况相对较好，但和城市发展的需求相比，历史欠账多，资金缺口大。”郑州市财政局副局长石歆坦言。
为此，在年初向全国发布32个PPP项目后，郑州市选择了轨道交通3号线一期等7个项目作为重点推进项目加快推进。“总投资85亿元的107辅道快速化工程，通过采取PPP模式，财政现在只需拿出1亿多元就可以启动实施，这将有效解决百姓出行难的问题，从而实现政府、社会资本和公众的多赢。”石歆说。
“PPP模式对我省来说具有特殊重要性。”郑州大学公共管理学院副教授钟培武说，我省城镇化率低于全国近10个百分点，投资潜力巨大，但我省财政并不宽裕。推行PPP模式，加大城镇化与公共服务投资的开放度，让社会资本能够进入并盈利，是新常态下我省打赢稳增长保态势攻坚战，进而实现弯道超车的必然选择。
专业的人做专业的事——
PPP模式所带来的发展方式、治理方式等崭新理念，令人振奋和期待
PPP模式不仅带来现代财政制度的一系列崭新理念，更带来了发展方式的转变和政府管理机制的创新。
点击省财政厅网站首页的“PPP专栏”，除了工作动态等之外，最为突出的板块是项目推介、咨询机构推介、合作伙伴、金融机构推介“四库”的查询及网上填报系统。目前，“四库”已审核入库45家运营商、11家金融机构、14家咨询服务机构。
做到统一、规范、透明，是确保PPP模式可持续发展的重要保证。为此，我省积极完善制度体系，理顺工作机制，成立了政府和社会资本合作模式推广运用工作领导小组，搭建了PPP项目的申报、推介、交流和征信平台，指导各地按照国家的顶层设计，认真走好项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交5个阶段和19个步骤，从项目的提出、谈判到最后的合作细节，都通过合同公开，确保社会资本和公众受益。
“PPP模式是一种新的国家战略，是国家治理现代化的一次体制机制变革，对于转变政府职能、激发市场活力等具有重大意义。”朱焕然说，“如果只认为PPP模式是一种新的融资渠道，那是一个极大的误解。”
随着社会资本这个“新伙伴”的加盟，政府在化解公共投入不足难题的同时，还能最大限度地利用社会资本方的专业能力提升公共服务质量，由此也形成了对政府转变职能的有力“倒逼”，改变了过去重投资、轻运营和政府既当“运动员”又当“裁判员”的倾向，引导政府把更多的精力放到规划引导和监管服务上。专业的人做专业的事，最终受益的是老百姓。
不过，PPP模式毕竟在我省刚刚起步，亟待各项配套制度支持。为此，我省设立了城镇化基金、PPP开发性基金等，通过前期费用补贴、资本支持、奖励补助等形式对PPP项目给予帮扶。目前，基金的募集、支持方式、标准和金融机构评审等正在紧张进行。
有人说，2015年是政府和社会资本合作元年。伴随着PPP理念的普及与金融财税等政策环境的完善，PPP模式必将在全省开花结果，成为中原崛起河南振兴富民强省的新抓手。(记者 王俊本 鲍铁英 郭海方)
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PPP分别代表Public(政府或公共部门)、Private(社会资本或市场主体)、Partnership(合作伙伴关系)三个英文单词，是“政府和社会资本合作”模式的英文简称。该模式起源于欧美国家中私营投资者所开展的道路维修、城市供水等基础设施项目，兴盛于上世纪70年代英国首相撒切尔夫人推行的新公共管理运动，目前已在英美等发达国家的基础设施和公共事业项目中被广泛应用。
上世纪80年代，我国已经开始实施以BOT(建设—运营—移交)为主要形式的PPP项目。党的十八届三中全会提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，PPP模式再度升温。去年，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，拉开了PPP模式广泛运用的序幕，省政府也出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，提出了我省推广运用PPP模式的重点任务。今年5月，国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行联合制定的指导意见，强调在财税、价格、土地、金融等方面大力支持公共服务领域推广运用PPP模式，以保证社会资本和公众共同受益，PPP推广进入加速期。
