上半年濮阳市固定资产投资总体向好存在问题不容忽视

上半年，全国、全省固定资产投资增速趋缓，全市积极应对经济下行压力带来的不利影响，深入实施“4321”发展战略，坚持“1234”工作思路，狠抓招商引资和项目推进，全市固定资产投资总体向好，但在运行中存在的问题不容忽视，应引起相关部门关注。

一、上半年全市投资的运行情况

（一）从发展走势看，与全省平均增速差距逐渐缩小。上半年，全国、全省固定资产投资增速放缓，全国增长17.3%，比一季度回落0.3个百分点；全省增长21.1%，比一季度回落0.4个百分点。全市完成投资518.24亿元，增长20.2%，比一季度回升0.1个百分点。全市固定资产投资累计增速与全省增速的差距，由1-2月的3.6个百分点缩小到1-3月的1.4个百分点，差距最高的1-4月份达到3.7个百分点，之后的5、6月份差距逐渐缩小到1.3个、0.9个百分点。见下图

（二）从横向比较看，豫北六市中居第四位。上半年，全市固定资产投资增长20.2%，低于全省平均增速（21.1%）0.9个百分点，比增速最高的开封市（25.1%）低4.9个百分点，比增速最低的平顶山市（18.0%）高2.2个百分点，增速居全省第14位，豫北六市中居第四位，低于鹤壁市（24.9%）4.7个百分点、济源市（21.0%）0.8个百分点、新乡市（20.7%）0.5个百分点；高于焦作市（19.7%）0.5个百分点、安阳市（18.2%）2个百分点。

（三）从目标任务看，完成压力较大。全市年初投资增长目标为23%，固定资产投资要完成将近1200亿元。而上半年，全市完成投资518.24亿元，增长20.2%，低于年初计划2.8个百分点，下半年需完成投资近640亿元，依据上半年投资总量平均每月为86.37亿元测算，下半年可以完成投资518.24亿元，离640亿投资还有122亿多的缺口，在目前全省投资走势趋缓和我市建筑业营业税排位靠后的影响下想保持一个较高的增速压力较大。

　 二、上半年全市投资运行特点

（一）亿元项目增势强劲，平均规模快速提升

上半年，全市在建的亿元项目404个，计划总投资达1861.10亿元，项目的平均投资规模为4.61亿元，比上年提高3.81亿；完成投资406.44亿元，同比增长38.1%，增速高于全省平均增速（32.1%）6个百分点，占全市投资的比重为78.4％，对全市投资增长的贡献率达128.5%，拉动全市投资增长25.9个百分点，对全市固定资产投资增长支撑作用显著增强。

（二）新开工项目计划总规模继续下降，降幅不断收窄

上半年，全市新开工项目计划总规模继续下降，但项目入库个数在全省的排位较为靠前，新开工计划总投资、完成投资两项指标降幅不断收窄。上半年，全市新开工项目308个，同比增长4.8%，比一季度回升19.1个百分点，在全省的排位比一季度前移1位；新开工计划总投资404.54亿元，同比下降18.2%，比一季度回升27.2个百分点；完成投资147.00亿元，同比下降63.9%，比一季度回升21.6个百分点。计划总投资降幅较大的行业主要分布在制造业（-22.2%）、电力燃气及水的生产和供应业（-44.5%）、批发和零售业（-80.5%）等行业。

分县区看，全市7个县（区）中南乐县、濮阳县、华龙区等3个县区的新开工项目计划总规模继续呈下降态势。

（三）民间投资意愿增强，成为全市投资中坚力量

去年9月份以来，随着市委市政府《关于加快民营经济发展的意见》出台，我市鼓励和支持民间投资力度加大，投资增长内生动力增强，全市民间投资较快增长。上半年，全市民间项目投资完成407.22亿元，同比增长22.6%，比一季度提高0.6个百分点，占全市项目投资总量的比重为78.6%，对全市项目投资增长的贡献率达86.2%，拉动全市项目投资增长17.4个百分点。民间投资主要集中在制造业、房地产业。其中，制造业投资255.97亿元，增长8.2%，占民间投资的比重为65.9%；房地产业投资64.97亿元，增长84.4%，占民间投资的比重为16.0%，二者合计占民间投资的比重达到78.8%。

（四） 第 三产业投资快速增长，对投资拉动作用明显

        上半年，全市第三产业投资完成198.63亿元，同比增长36.9%，高于全省平均增速13.9个百分点，高于全部投资增速16.7个百分点，第三产业对投资增长的贡献率为61.4%，拉动全市投资增长12.4个百分点。今年以来，濮阳市引黄灌溉调节水库配套工程及生态景观工程、产业集聚区绿洁物流服务项目、总建筑面积18万平方米的豫鲁商贸物流等重大项目的陆续开工建设，带动了第三产业投资的快速增长，优化投资结构的同时也为经济增长注入了新的动力。

三、当前固定资产投资需要关注的问题

（一）工业投资形势依然严峻

作为全市投资半壁江山的工业投资，今年1-2月以30%的同比增速高位起步，3月份直线降至3.8%，虽然随着重点项目的陆续集中开工建设，工业投资逐月增长，但增速仍然偏低。上半年，全市工业投资完成293.61亿元，同比增长11.9%，增速比一季度（3.8%）回升8.1个百分点，仍低于全省工业投资增速6.5个百分点、低于全市固定资产投资增速8.3个百分点，增速居全省第15位。

上半年，全市在建工业项目459个，同比减少139个，本年完成投资额不足1000万元的有125个，占施工项目的27.2%。剔除192个已投产项目，剩余267个项目中，累计完成计划总投资进度在80%以上的项目有52个，累计完成投资128.38亿元，占计划总投资的90.1%，意味着这些项目的后续投资额仅余14.05亿元。另外的215个项目中，本年完成投资额不足1000万元的有77个，完成投资仅占计划总投资的3.3%。

（二）基础设施投资增长乏力，投资比重回落

受银行贷款收紧、上年基数过高、部分城建项目尚未真正开工或因缺乏入库材料无法入统等因素影响，全市基础设施投资增速有所回落。上半年，全市基础设施建设完成投资75.96亿元，增长16.4%，比一季度回落8.5个百分点，低于全市投资3.8个百分点，占投资的比重为14.7%，同比回落5.1个百分点。其中：电力、热力生产和供应业完成投资5.21亿元，增长105.2%，同比增长56.7个百分点；交通运输和邮政业完成投资18.37亿元，增长22.8%，同比回落32个百分点；城市基础设施完成投资52.39亿元，增长9.8%，同比回落13.7个百分点。

（三）部分项目“零”进度，尚需进一步督导。上半年，全市有109个结转项目尚未恢复施工，计划总投资69.06亿元，自开始累计完成投资额11.21亿元，占计划总投资的比重仅为16.2%。全市竣工投产项目335个，同比减少97个项目，下降22.5%。

分项目看，尚未恢复施工的109个项目中，计划总投资超亿元项目13个，累计完成投资占计划总投资比重50%以下的项目93个。

分县区看，尚未恢复施工的项目范县1个，台前县53个，濮阳县44个，高新区11个。

（四）产业集聚区投资高位回落，对投资拉动弱化

上半年，全市8个产业集聚区完成投资332.81亿元，增长27.4%，增速比一季度回落20.3个百分点；拉动全市投资增长16.6个百分点，比一季度回落13.4个百分点，对投资的拉动明显弱化。

产业集聚区施工项目309个，同比减少32个，新开工项目112个，同比减少22个，计划总投资227.88亿元，同比下降37.5%。其中亿元及以上项目63个，同比减少25个，10亿元的新开工项目仅2个，同比减少7个。

（五）房地产投资增长后劲不足，多项指标增速下降

受房地产市场调控政策和销售市场观望情绪影响，全市房地产项目投资增速有所回落。上半年，房地产开发投资完成29.97亿元，同比增长27.6%，增幅比一季度回落1.3个百分点，比去年同期回落18.4个百分点。房地产销售面积46.2万平方米，同比增长3.4%，增幅比一季度回落30.4个百分点，比去年同期回落53.5个百分点。同时，土地购置费、本年土地购置面积、本年土地成交价款等指标增速较去年同期相比均有不同程度回落，销售市场观望情绪浓厚，新一轮开发热情受到抑制。

（六）建筑业营业税总量偏小，与庞大的投资总量不相符

理论上来说，所有固定资产投资项目的施工方均应在当地缴纳建筑业营业税，其应税工程量的多少直接表现为建安工程投资，二者存在必然的正相关关系。而建安工程投资是固定资产投资的最重要组成部分，一般情况建安投资比重在50%左右，保持相对稳定。因此，建筑业营业税的多少在一定程度上反映了一个地区固定资产投资的发展状况，在国家、省固定资产投资统计评估体系中，均把建筑业营业税作为评估投资增长的主要支撑性指标，与投资增速正相关性较高，涉及的两项指标在评估体系中的权重高达70%（建筑业营业税增速40%、建筑业营业税占建安投资的比重30%）。

上半年，全市建筑业营业税完成3.85亿元，同比增长15.7%，是全省建筑业营业税增速20%以下的7个地市之一（全省增速在20%以上的地市有11个），比上年同期回落29.3个百分点，仅比1-5月提高0.7个百分点，低于全省增速（22.2%）6.5个百分点，居全省第14位，而全市投资亦居第14位，也就是说，建筑业营业税的位次基本决定了投资的位次，因此，全市要完成固定资产投资增速23.0%的目标还需要作进一步的努力。 

三、建议

（一）加强项目入库工作。各县（区）党委政府及相关部门应高度重视新开工项目入库工作，切实解决项目土地、资金、电力等制约问题，简化审批流程、减少审批环节、压缩审批时限；加快完善项目入库手续，确保真开工项目完善材料及时上报审批，做到应入尽入。

（二）完善细化工作措施。全力保证续建项目投资强度的同时，进一步加大新开工项目工作力度，使续建项目和新开工项目呈现齐头并进、全面推进的良好局面。

（三）超前项目谋划。对列入计划的项目，细化时间节点任务安排，有计划、有重点、有步骤地加快推进，实施督查通报制度，及时协调解决项目推进过程中存在的各类难题，确保项目及早形成施工高潮。

（四）加大考核力度。考核是推动经济发展的有效抓手。提高项目（含房地产项目）在综合目标考核中的分值比重，体现加大投资加快发展的决策和导向。